Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2012 г. N ВАС-16285/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 02.11.2012 N АБ-06/15082 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2012, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.09.2012 по делу N А65-24178/2011,

УСТАНОВИЛА:

индивидуальный предприниматель Алиуллин Масхут Зиатдинович (далее - ИП Алиуллин М.З.) и Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата имущественных и земельных отношений) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 09.08.2011 и предписаний по делу N 06-290/2011 (дела N А65-24178/2011 и N А65-24921/2011).

Для совместного рассмотрения указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А65-24178/2011.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью "Мендр".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения. В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ИП Алиуллина М.З. на индивидуального предпринимателя Алиуллину Д.Р. (далее - ИП Алиуллину Д.Р.).

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 20.09.2012 постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменил в части процессуальной замены ИП Алиуллина М.З. на ИП Алиуллину Д.Р. В остальной части решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции, постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Суды установили, что решением от 09.08.2011 по делу N 06-290/2011 антимонопольный орган признал Палату имущественных и земельных отношений и ИП Алиуллина М.З. нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с заключением договора аренды земельного участка от 27.08.2010 N 25-071-0434 без проведения торгов, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольного органа Палате имущественных и земельных отношений и ИП Алиуллину М.З. выданы предписания N 1 и N 2 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой инстанции и апелляционной инстанции исходили из недоказанности факта подачи обществом с ограниченной ответственностью "Панамера" (далее - ООО "Панамера") заявки на предоставление спорного земельного участка, в связи с чем сделали вывод о том, что договор аренды земельного участка от 27.08.2010 N 25-071-0434 заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции в том числе сослался на материалы прокурорской проверки, проведенной по заявлению ИП Алиуллина М.З. Согласно письму прокуратуры Дрожановского района Республики Татарстан от 20.09.2011N 31-ж-11 в Палате имущественных и земельных отношений и в материалах дела по предоставлению ИП Алиуллину М.З. земельного участка в аренду отсутствует заявление ООО "Панамера", в журнале учета входящей корреспонденции сведений о поступлении данного заявления не имеется.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о недоказанности наличия в действиях Палаты имущественных и земельных отношений и ИП Алиуллина М.З. нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции установил факт смерти ИП Алиуллина М.З., в связи с чем, руководствуясь статьей 10 и пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделал вывод о том, что заявленный Палатой имущественных и земельных отношений отказ от заявления носит характер злоупотребления правом и на основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принял указанный отказ от заявления.

При этом суд апелляционной инстанции на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел процессуальную замену в порядке правопреемства ИП Алиуллина М.З. на ИП Алиуллину Д.Р.- супругу и наследника указанного лица.

Суд кассационной инстанции согласился с выводом судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии в действиях Палаты имущественных и земельных отношений и ИП Алиуллина М.З. нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также признал правомерным рассмотрение судом апелляционной инстанции заявленных требований по существу в связи с непринятием отказа Палаты имущественных и земельных отношений от заявления.

Вместе с тем суд кассационной инстанции указал на недопустимость правопреемства в рассматриваемом случае. При этом суд кассационной инстанции принял во внимание, что ИП Алиуллиной Д.Р. выражено только волеизъявление на принятие прав и обязанностей арендатора в договоре аренды земельного участка, заключенном ИП Алиуллиным М.З. Кроме того, ИП Алиуллин М.З. обратился в арбитражный суд с заявлением в рамках административно-публичных отношений о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа, принятых в отношения данного лица.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции отменил постановление суда апелляционной инстанции в части процессуальной замены ИП Алиуллина М.З. на ИП Алиуллину Д.Р., в остальной части решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление антимонопольного органа, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А65-24178/2011 Арбитражного суда Республики Татарстан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2012, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.09.2012 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

В.Н. Александров М.Ф. Юхней