Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 января 2013 г. N ВАС-125/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: защита конкуренции - выдача разрешения - решение антимонопольного органа - учреждения - оказание платных услуг)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 января 2013 г. N ВАС-125/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление областного бюджетного учреждения "Новгородская областная ветеринарная станция" от 19.12.2012 N 1007 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2012 по делу N А44-2827/2012 Арбитражного суда Новгородской области,

УСТАНОВИЛА:

областное бюджетное учреждение "Новгородская областная ветеринарная станция" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 21.12.2011 по делу N 65 и предписания от 21.12.2011 N 26.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "ТАНДЕР" (далее - общество), областное бюджетное учреждение "Новгородская городская ветеринарная станция", Комитет ветеринарии Новгородской области.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 18.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 27.11.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменил, дело направил на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления арбитражного суда кассационной инстанций учреждение просит указанный судебный акт отменить, поскольку, по мнению учреждения, все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, установлены в судах первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Суды установили, что на основании заявления общества от 01.07.2011 N 4179 антимонопольный орган возбудил в отношении учреждения дело N 65 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в необоснованном воспрепятствовании законной деятельности общества по закупке, хранению и транспортировке продуктов животноводства для сети магазинов "Магнит", а также в навязывании обществу договора на оказание платных услуг по выдаче разрешений при перевозке грузов между субъектами Российской Федерации.

Решением антимонопольного органа от 21.12.2011 учреждение признано нарушившим пункты 2 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании указанного решения антимонопольного органа учреждению выдано предписание от 21.12.2011 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о недоказанности наличия в действиях учреждения нарушений пунктов 2 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в том числе исходил из того, что суды первой и апелляционной инстанций не проверили исполнение договора, заключенного на проведение подготовительных работ для выдачи разрешений, не определили содержание оказанной учреждением услуги на предмет ее соответствия установленному перечню платных ветеринарных услуг, не оценили первичные документы, подтверждающие осуществление учреждением платной услуги. Помимо этого, суд кассационной инстанции отметил, что указанные обстоятельства подлежат рассмотрению применительно к оценке законности деятельности учреждения, в том числе в части создания им необоснованных препятствий осуществлению хозяйственной деятельности общества при наличии конкурентной среды.

Суд кассационной инстанции также указал, что в материалах дела имеются свидетельства, выданные областным бюджетным учреждением "Новгородская городская ветеринарная станция". Однако соответствующие документы, выданные учреждением в связи с исполнением заключенного договора, в материалах дела отсутствуют, судами первой и апелляционной инстанций не оценивались.

При этом антимонопольный орган выявил, что за период с октября 2010 года по сентябрь 2011 года общество перечислило учреждению 962 763,3 рубля в соответствии с заключенным договором.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суд кассационной инстанции руководствовался действующим законодательством, в том числе нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422.

В настоящее время дело находится на рассмотрении в Арбитражном суде Новгородской области, судебное заседание назначено на 30.01.2013.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, не усматривается.

Рассмотрев заявление учреждения, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А44-2827/2012 Арбитражного суда Новгородской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2012 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

О.Ю. Гвоздилина М.Ф. Юхней