Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 2013 г. N ВАС-18043/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: образовательные учреждения - право оперативного управления - международная организация труда - полномочия собственника - недвижимое имущество)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 2013 г. N ВАС-18043/12
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Моисеевой Е.М., судей Маковская А.А., Поповой Г.Г. рассмотрев заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 19.12.2012 N 06-08-29у6-9580/09, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 18.12.2012 N ОГ-21268/03, Прокуратуры Новосибирской области от 19.12.2012 N 8-199-2012 и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации" от 20.12.2012 б/н о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2012 по делу Арбитражного суда Новосибирской области N А45-11637/2012,

по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский авиационный технический колледж" (далее - образовательное учреждение) о признании недействительными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 26.12.2011 N 1110-р, от 13.01.2012 N 07-р (далее - Территориальное управление)

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, прокуратура Новосибирской области, правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 указанное решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 14.12.2012 отменил указанные судебные акты, удовлетворил заявленные требования.

В заявлении о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, заявители просят его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителей, согласие Министерства образования Российской Федерации на изъятие у образовательного учреждения спорного имущества не требовалось, поскольку полномочиями собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений обладает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, территориальным органом которого является Территориальное управление. Суду представлены надлежащие и достаточные доказательства того, что спорное имущество находилось в ненадлежащем состоянии и не использовалось образовательным учреждением по назначению.

Рассмотрев заявление, изучив оспариваемые судебные акты, суд не находит оснований для удовлетворения заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Судом установлено, что Территориальное управление распоряжением от 26.12.2011 N 1110-р изъяло у образовательного учреждения нежилые помещения общей площадью 4 160,9 кв. метра, расположенные на 1-5 этажах и в подвале объекта недвижимого имущества "Жилой дом (49 квартир) и общежитие, реконструированное в административное здание" по адресу: город Новосибирск, Красный проспект, 74.

Изъятые помещения общей площадью 1 518,6 кв. метра переданы на праве оперативного управления Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу.

В соответствии с распоряжением от 13.01.2012 N 07-р часть изъятых помещений площадью 648,8 кв. метра закреплена на праве оперативного управления за прокуратурой Новосибирской области.

Образовательное учреждение, полагая, что указанные распоряжения нарушают его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением.

В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Согласно статье 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

В силу названной статьи образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что спорное имущество было предоставлено образовательному учреждению на праве оперативного управления помещения на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области от 27.01.1999 N 65-р. Территориальным управлением по результатам проверки эффективности использования спорного недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за образовательным учреждением было принято решение об изъятии этого имущества в связи с тем, что оно использовалось не эффективно, не по назначению и не в соответствии с уставной деятельностью, а в 2011 году не использовалось вообще.

Суд кассационной инстанции не согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанции.

Пунктом 5.5.1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки РФ) Минобрнауки РФ осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Минобрнауки РФ.

В силу пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий, сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования и предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава образовательного учреждения полномочия его учредителя осуществляет Минобрнауки РФ.

Суд признал, что полномочия собственника имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в силу прямого указания закона наделено Минобрнауки РФ, с которым подлежало согласованию изъятие из оперативного управления заявителя недвижимого имущества. Доказательства наличия согласия на такое изъятие суду не представлены.

Довод Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации" (лица, не привлеченного к участию в деле), о том, что судом принято решение о его правах и обязанностях, поскольку распоряжениями Территориального управления от 16.05.2012, 15.06.2012 спорное имущество передано ему на праве оперативного управления, подлежит отклонению. Право оперативного управления указанного лица на спорное имущество было зарегистрировано 02.08.2012, то есть после принятия судом первой инстанции решения от 31.05.2012. Суд кассационной инстанции, в силу положений пункта 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанными те обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение права и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А45-11637/2012 Арбитражного суда Новосибирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2012 отказать.

Председательствующий судья

Е.М. Моисеева

Судьи

А.А. Маковская Г.Г. Попова