Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 2013 г. N ВАС-17144/12 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: срок давности привлечения к административной ответственности - потребитель - длящиеся административные правонарушения - отсутствие события - кабельное телевидение)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 2013 г. N ВАС-17144/12
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Березия А.Е., судей Александрова В.Н., Андреева Е.И., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Г" о пересмотре в порядке надзора постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу N А71-6433/2012 Арбитражного суда Удмуртской Республики,

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью "Гарант-Г" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - управление, административный орган) от 04.04.2012 N 126 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2012 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 решение суда первой инстанции отменено; в удовлетворении заявленного требования отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции общество ссылается на неправильное применение судом норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Изучив материалы дела и доводы общества, изложенные в заявлении, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи со следующим.

В ходе внеплановой документарной проверки деятельности общества, проведенной управлением в связи с обращением гражданина Масленникова А.В., установлен факт включения обществом в договор на оказание услуг связи для целей кабельного вещания условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

По факту данного нарушения должностным лицом управления 20.03.2012 составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 04.04.2012 административным органом вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из отсутствия события вмененного обществу правонарушения и пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, посчитал, что в действиях общества имеется состав вмененного ему правонарушения и указал на то, что оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, мотивируя это тем, что условия договора, нарушающие права потребителей, действуют на протяжении всего срока действия договора, поэтому данное правонарушение следует считать длящимся, следовательно, срок давности исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Однако судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является включение в договор условий, ущемляющих права потребителя.

Таким образом, совершенное обществом противоправное деяние окончено в момент подписания (заключения) договора.

В связи с чем к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, договор на оказание услуг для целей кабельного телевидения подписан между обществом и гражданином Масленниковым А.В. 12.11.2009.

Оспариваемое постановление вынесено управлением 04.04.2012, то есть по истечении одного года с момента совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что оспариваемое постановление административного вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, ошибочен.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащее закону и нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь статьями 299, 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А71-6433/2012 Арбитражного суда Удмуртской Республики для пересмотра в порядке надзора постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012.

2. Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок до 29.03.2013 отзыв на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Председательствующий

А.Е. Березий

Судьи

В.Н. Александров Е.И. Андреев