Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 марта 2013 г. N ВАС-2829/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: предоставление земельных участков для строительства - выбор земельного участка - согласование места размещения объекта - публичные интересы - землеустройство)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 марта 2013 г. N ВАС-2829/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей Е.М. Моисеевой, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Авдонкина С.А., г. Санкт-Петербург о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2012 по делу N А56-10734/2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.12.2012 по тому же делу по заявлению индивидуального предпринимателя Авдонкина С.А. к Комитету по строительству города Санкт-Петербурга о признании недействительным распоряжения об утверждении акта о выборе земельного участка.

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ГОТТ" (далее - ООО "ГОТТ"), г. Санкт-Петербург.

СУД УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Авдонкин С.А. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по строительству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 17.11.2011 N 359 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства" (далее - оспариваемое распоряжения).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2012 в удовлетворении заявления отказано.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области следует читать как "20.06.2012"

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.12.2012 вышеназванные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов предприниматель просит их отменить, указывая на несоответствие выводов судов об отсутствии оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив принятые по делу судебные акты и содержащиеся в заявлении доводы, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суды установили, что распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 375 на основании обращения ООО "ГОТТ" принято решение о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицей Ленина, 2-м Бадаевским проездом, проектируемыми улицами, 1-м Бадаевским проездом, Поселковой улицей, в Пушкинском районе Санкт-Петербурга. ООО "ГОТТ" предписано осуществить подготовку указанной документации в установленные распоряжением сроки.

Согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 01.07.2010 N 1-4-36196/2 документация, подготовленная ООО "ГОТТ", соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и техническому заданию.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 05.08.2011 N 5417-рк утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, ул. Ленина, участок 2 (северо-восточнее дома 3, литера Б, по улице Ленина).

В газете "Невское время" за 13.08.2011 была опубликована информация о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства производства картона и изделий из него (производство изделий из картона - производственно-складской комплекс с открытой автостоянкой для большегрузного транспорта) по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, ул. Ленина, участок 2.

Оспариваемым распоряжением Комитета утвержден акт выбора земельного участка площадью 24 953 кв. м, расположенного по указанному адресу, в котором потенциальным инвестором (лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка для строительства) указано ООО "ГОТТ".

Предприниматель, полагая, что указанное распоряжение нарушает его права и законные интересы, поскольку он обращался в Комитет с заявлением о выборе указанного земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, но его заявление не было рассмотрено в установленном порядке, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании распорязения недействительным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92, по смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, суды установили, что на момент принятия Комитетом оспариваемого распоряжения в Комитете отсутствовало заявление предпринимателя о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу, что оспариваемое распоряжение принято Комитетом с соблюдением норм земельного законодательства и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, в связи с чем, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, содержащиеся в заявлении о пересмотре принятых по делу судебных актов в порядке надзора, по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств спора, что не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А56-10734/2012 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.12.2012 отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

Е.М. Моисеева Г.Г. Попова