Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 апреля 2013 г. N ВАС-4629/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: федеральный регистр - льготный проезд - предоставление льгот - перевозка пассажиров - Кировская область)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 апреля 2013 г. N ВАС-4629/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2012 по делу N А28-2657/2012-95/28, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.01.2013 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Юрьянское автотранспортное предприятие" (далее - общество) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области, Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области о взыскании 1 023 035 рублей 37 копеек расходов, возникших в результате предоставления отдельным категориям гражданам в 2009, 2010, 2011 годах льготного поездок на пассажирском транспорте.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2012 исковое требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 21.01.2013 названные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что общество в 2009 - 2011 годах во исполнение договоров от 27.01.2009 N 196, от 07.07.2009 N 383, от 20.01.2010 N 163, от 01.01.2011 N 142, заключенных с открытым акционерным обществом "КировПассажирАвтотранс", а также договоров от 25.09.2009, 23.12.2009, 19.01.2011, 11.03.2011, 18.05.2011 (в редакции дополнительных соглашений от 01.08.2011, 01.10.2011), заключенных с администрацией муниципального образования "Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области", осуществляло перевозки пассажиров (в том числе имеющих право на льготы) транспортом общего пользования по социальным пригородным маршрутам.

В спорный период действовали тарифы, утвержденные решениями правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 21.12.2007 N 45/2, от 18.09.2008 N 33/1, от 04.04.2011 N 11 "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области", на проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющим право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением правительства Кировской области от 21.07.2008 N 140/286. Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится как к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению Кировской области (областной регистр).

По расчетам истца с 2009 по 2011 годы им понесено 1 100 305 рублей 94 копейки расходов, связанных с перевозкой пассажиров, относящихся к федеральному регистру.

Истцом недополучено доходов в связи с предоставлением льготного проезда на сумму 1 023 035 рублей 37 копеек.

Неполное возмещение обществу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт несения расходов и их размер подтверждены материалами дела.

Объем переданных из федерального бюджета средств не полностью покрыл расходы общества по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, статьями 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 802, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.

Выводы судов соответствуют сложившейся практике рассмотрения споров данной категории дел.

Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, был предметом рассмотрения судами и отклонен как ошибочный. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы расходы на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возражения заявителя относительно недоказанности обществом элементов состава деликтной ответственности и об отсутствии причинно-следственной связи между возникновением расходов и действиями (бездействием) ответчиков являются несостоятельными, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А28-2657/2012-95/28 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 31.07.2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.01.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судьи

М.В. Пронина Н.П. Харчикова