Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 апреля 2013 г. N ВАС-3493/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: предоставление земельных участков - проведение торгов - отказ в предоставлении - неопределенный круг лиц - срок действия договора)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 апреля 2013 г. N ВАС-3493/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М.Козырь, судей Е.М.Моисеевой, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Авраменко В.Ф., г. Санкт-Петербург о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2012 по делу N А56-8693/2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2013 по тому же делу по заявлению индивидуального предпринимателя Авраменко В.Ф. к Комитету по управлению городским имуществом города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель Авраменко В.Ф. (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании недействительным решения Комитета, выраженного в письме от 27.12.2011 N 6291-13, об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караваевская, у дома 10, корп. 1, лит. А, для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов, и обязании Комитета в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по предоставлению данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области суда от 09.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2013 вышеназванные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов Предприниматель просит их отменить, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив принятые по делу судебные акты и содержащиеся в заявлении доводы, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что между Комитетом (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) 24.03.2004 был заключен договор N 13/ЗК-02537 аренды земельного участка площадью 25 кв. м с кадастровым номером 78:7206:1003, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тепловозная, участок 2 (пересечение ул. Тепловозной и ул. Прибрежной), для использования под размещение торгового павильона сроком до 03.02.2007. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. В связи с отказом Комитета от договора по истечении срока действия договора договорные отношения прекращены с 10.06.2007.

Письмом Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 19.11.2008 Предпринимателю повторно предлагалось рассмотреть в качестве альтернативного один из земельных участков по адресам: ул. Кибальчича, напротив д. 4, корп. 1; Октябрьская наб., у дома 24, корп. 5; Караваевская ул., у д. 10 взамен вышеназванного освобождаемого земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.10.2011 по делу N А56-38436/2011 установлено, что Предприниматель самовольно занял земельный участок по улице Караваевской у дома 10. Указанным решением предприниматель обязан освободить данный земельный участок в связи с отсутствием правовых оснований для его использования.

Предприниматель обратился в Комитет с заявлением от 28.11.2011 г. о предоставлении указанного земельного участка в аренду для размещения временного торгового павильона по реализации цветов сроком до 3-х лет включительно.

Комитет письмом от 27.12.2011 N 6291-13 сообщил Предпринимателю об отсутствии оснований для предоставления данного земельного участка без проведения торгов и предложил Предпринимателю освободить земельный участок от размещенного на нем имущества в соответствии с решением суда от 19.10.2011 N А56-38436/2011.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Предприниматель полагал, что он имеет право на предоставление спорного земельного участка без проведения торгов, а отказ в его предоставлении противоречит порядку предоставления альтернативного земельного участка, предусмотренному пунктами 3.2.3.1 и 3.2.3.2 распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 16.01.2003 N 53-ра и Законом Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" и нарушает его права и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия совокупности вышеуказанных условий. При этом судами учтено, что предоставление земельных участков в городе Санкт-Петербурге в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством". Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 16.01.2003 N 53-ра "Об упорядочении размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли в Санкт-Петербурге", предусматривавшее возможность получения альтернативных земельных участков при прекращении по инициативе Санкт-Петербурга договоров аренды земельных участков с добросовестными арендаторами, утратило силу с 30.09.2009.

Исследуя представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, суды установили, что Предприниматель в период после расторжения договора аренды и до его обращения в Комитет 28.11.2011 в течение длительного срока не воспользовался правом на заключение договора аренды в отношении альтернативного земельного участка. Доказательств уклонения Комитета от заключения договора Предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах суды, установив, что заявка Предпринимателя о предоставлении земельного участка без проведения торгов не может рассматриваться как реализация ранее действовавших нормативных положений о предоставлении альтернативных земельных участков, а действующим законодательством города Санкт-Петербурга предоставление земельных участков без торгов для целей, указанных предпринимателем, не предусмотрено, признали отказ Комитета в предоставлении земельного участка без торгов соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим прав и интересов Предпринимателя.

Довод, содержащийся в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, о том, что заявка на получение земельного участка является реализацией права на получение альтернативного земельного участка, являлся предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов нижестоящих инстанции, оснований для его переоценки не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А56-8693/2012 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2013 отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

Е.М. Моисеева Г.Г. Попова