Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2013 г. N ВАС-5633/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: распоряжение земельными участками - государственное имущество - собственность на земельный участок - земельные отношения - финансовое оздоровление)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2013 г. N ВАС-5633/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, г. Ростов-на-Дону о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2013, принятого по делу N А53-22291/2012 Арбитражного суда Ростовской области, по уточнённому в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлению открытого акционерного общества "Гипростром", г. Ростов-на-Дону (далее - общество) к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - Минимущество Ростовской области; Минимущество) о признании права на приобретение в собственность земельного участка площадью 1933 +/- 15 кв. м с кадастровым номером 61:44:0050517:121, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Согласия, 7-9/20, по цене, установленной в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка; о признании незаконными действий Минимущества, выразившихся в отказе в принятии распоряжения о передаче в собственность обществу за плату упомянутого земельного участка; об обязании Минимущества после вступления решения в законную силу принять распоряжение о предоставлении обществу спорного земельного участка за указанную плату и передать вместе с расчетом выкупной цены и вторым экземпляром документов, представленных обществом, в государственное автономное учреждение "Фонд имущества Ростовской области" для заключения договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - Департамент).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.08.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал отказ Минимущества Ростовской области в продаже указанного земельного участка, не соответствующим пунктам 5-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обязал его в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обществу испрашиваемого земельного участка и направить ему копию такого решения. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 решение суда от 10.08.2012 было отменено и в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 28.02.2013 отменил постановление апелляционного суда от 27.11.2012 и оставил в силе решение суда первой инстанции от 10.08.2012.

Обжалуя постановление суда кассационной инстанции от 28.02.2013, Минимущество Ростовской области (далее - заявитель) считает, что данный судебный акт является необоснованным и незаконным. Минимущество не согласно с выводами судов первой и кассационной инстанций, ссылается на то, что отсутствует решение Департамента об образовании испрашиваемого обществом земельного участка, а Минимущество не правомочно принимать такое решение. По мнению заявителя, формирование спорного земельного участка не проведено с соблюдением установленного порядка, и земельный участок, на котором находится здание общества, относится к собственности муниципального образования, так как ранее на этом земельном участке помимо приватизированного обществом объекта находились ветхие жилые дома, из которых один жилой дом не снесён, и эти обстоятельства не учтены судами первой и кассационной инстанций. Заявитель приводит и иные доводы и просит в порядке надзора отменить оспариваемый судебный акт, как нарушающий единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что оснований, предусмотренных статьёй 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта не имеется.

В процессе рассмотрения дела по материалам дела судами установлено, что в 1970 году земельный участок площадью 2 321 кв. м был предоставлен Государственному проектному институту по проектированию предприятий промышленности строительных материалов "Гипростром" Ростовской области (правопредшественнику общества; далее - институт) для строительства административного здания. На данном земельном участке находились подлежащие сносу аварийные объекты - ветхие жилые дома (литеры: "А", "Б" и В"; 1890 года постройки), и этот земельный участок был предоставлен с условием отселения граждан из аварийных домов и их сноса. В 1988 году институт (правопредшественник общества) передал УКСу Ростовского горисполкома денежные средства для отселения граждан из ветхих жилых домов, и право института на земельный участок площадью 0, 24 га было предоставлено постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.11.1992 N 1456.

По плану приватизации имущества института, утверждённому в 1992 году, было приватизировано административное здание площадью 2 787, 9 кв.м, и в этом плане приватизации указывалось право на последующий выкуп земельного участка, на котором находится упомянутое здание.

Государственным актом от 27.03.1999 N РО-44-10369 было подтверждено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 2 333 кв. м, ранее предоставленным институту для эксплуатации административно-производственного здания (далее - здание общества).

Кадастровый паспорт, составленный по результатам проведения работ по межеванию указанного земельного участка, содержит сведения о том, что земельный участок по названному адресу имеет площадь 2321+/-17 кв. м. и учтён 22.08.1997 под кадастровым номером 61:44:0050517:4. На этом участке находится здание общества, а также жилое строение (лит. "В", 1890 г.), которое в 2008 году заключением городской межведомственной комиссии признано аварийным, подлежащим сносу.

Общество 20.12.2011 обратилось в Минимущество Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2321 +/- 17 кв. м с кадастровым номером 61:44:0050517:4.

Письмом от 20.01.2012 N 19/1116 Минимущество сообщило обществу о том, что на указанном земельном участке расположены два объекта недвижимости, одним из которых является жилое здание (лит. "В"), и на этот объект обществом не представлены документы, подтверждающие право собственности.

В последующем по заявке общества были проведены кадастровые работы по формированию из состава земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050517:4 земельного участка под зданием, принадлежащим обществу. Такой земельный участок площадью 1933 +/- 15 кв. м был сформирован с присвоенным ему кадастрового номера 61:44:0050517:121 и внесён в Государственный кадастр недвижимости.

Общество 06.04.2012 вновь обратилось в Минимущество с заявлением о предоставлении в собственность сформированного в порядке кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050517:121, на котором находится принадлежащее ему здание.

Обществу в выкупе земельного участка было отказано письмами Минимущества от 16.04.2012 N 19/6517 и от 04.05.2012 N 19/7870/1 в связи с непредставлением акта уполномоченного органа, содержащего решение об образовании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050517:121.

В процессе рассмотрения дела судом также установлено, что земельный участок, имевший кадастровый номер 61:44:0050517:4, а также выделенный из него в порядке кадастрового учёта земельный участок с новым кадастровым номером 61:44:0050517:121, на котором находится принадлежащее обществу здание, по уровню собственности не были разграничены.

Выводы судов первой и кассационной инстанций о признании незаконным отказа Минимущества Ростовской области в продажа обществу земельного участка, на котором находится приватизированное им здание, основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства.

Право общества на приобретение земельного участка, на котором находится принадлежащее ему на праве собственности здание, предусмотрено законодательством (статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Согласно положению пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как установлено в процессе рассмотрения дела, на основании положений статей 7.1, 7.3 Областного Закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" (далее - Областной закон от 22.07.2003 N 19-ЗС) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону", и принятие решения о продаже указанных земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости, ранее находившихся в собственности Российской Федерации либо в собственности Ростовской области, осуществляет специальный областной орган исполнительной власти по распоряжению земельными участками, уполномоченный Правительством Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 N 206 "Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону" Минимущество Ростовской области определено в качестве специального областного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону", в пределах полномочий, установленных Областным законом от 22.07.2003 N 19-ЗС.

При таких условиях судами первой и кассационной инстанций признано, что у Минимущества Ростовской области отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления общества о предоставлении ему в собственность земельного участка, сформированного в порядке кадастрового учёта, на котором находится здание, принадлежащее обществу на праве собственности.

Доводы заявителя, направленные на установление обстоятельств по делу, на переоценку установленных судом обстоятельств, не относятся к основаниям статьи 304 АПК РФ.

Анализ доводов, содержащихся в заявлении о пересмотре в порядке надзора оспариваемого судебного акта, показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 304 АПК РФ, для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А53-22291/2012 Арбитражного суда Ростовской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2013, принятого по указанному делу, отказать.

Председательствующий судья

В.Б. Куликова

Судьи

Е.Е. Борисова А.М. Медведева