Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 мая 2013 г. N ВАС-3845/13 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: договор аренды лесного участка - неустойка - использование лесов - нарушение условий договора - ответственность за нарушения)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 мая 2013 г. N ВАС-3845/13
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей О.М. Козырь, Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента лесного хозяйства Костромской области (г. Кострома) от 04.03.2013 N ЮР-6/1620 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Костромской области от 14.06.2012 по делу N А31-2461/2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.12.2012 по тому же делу, принятых по иску Департамента лесного хозяйства Костромской области (г. Кострома, далее - департамент) к обществу с ограниченной ответственностью "Октябрьское лесозаготовительное предприятие" (Костромская область, Мантуровский район, п. Октябрьский, далее - общество) о взыскании 45 664 рублей 63 копеек неустойки по договору аренды лесного участка от 12.11.2008 N 146.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Костромской области от 14.06.2012 в иске отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 27.12.2012 судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора, департамент указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.

Судами установлено, что на основании протокола лесного конкурса от 13.01.2003 между сторонами заключен договор аренды лесного участка от 12.11.2008 N 146, по которому обществу (арендатору) был передан в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 13 566 гектаров, расположенный по адресу: Костромская область, Мантуровский муниципальный район, ОГУ "Мантуровское лесничество" - Октябрьское участковое лесничество в кварталах: 1-7, 11, 12, 13, 16, 18, 20, 21, 22, 28-30, 32, 33, 36, 37, 39, 42-46, 49-52, 56-59, 63, 65, 69-72, 76-80, 83-86, 88, 90, 91, 96, 105, 110, 111, 117, 126 номер учетной записи в государственном лесном реестре 34:220:09:0112.

Договор заключен на срок с 17.01.2003 по 16.01.2013 и зарегистрирован в установленном законом порядке, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 12.11.2008.

Пунктом 18 договора аренды лесных участков от 12.11.2008 N 146 стороны определили, что за нарушение лесного законодательства Российской Федерации и условий договора с арендатора взыскивается неустойка в установленных договором размерах.

По результатам проверки областным государственным учреждением "Мантуровское лесничество" качества выполняемых работ по лесопользованию на арендуемых лесных участках, были выявлены случаи нарушения технологии лесопользования (акты от 17.05.2010), что повлекло начисление обществу неустойки (пункт 18 договора) и направление претензий от 05.08.2010 с предложением об уплате неустойки в срок до 04.09.2010.

Оставление указанной претензии без удовлетворения, послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды руководствовались статьями 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьями 99, 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства".

При этом, суды исходили из того, что при осуществлении проверки качества разработки лесосек по договорам аренды лесных насаждений истец фактически выявил нарушения лесопользования, предусмотренные Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184, а не нарушение договорных обязательств.

Ответственность за нарушения в сфере лесопользования предусмотрена главой 13 Лесного кодекса. Согласно части 1 статьи 99, частям 1, 2 статьи 100 Лесного кодекса лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В связи с чем суды указали, что расчет неустойки не может быть свободно определен условиями договора, а должен соответствовать установленному законом порядку, и у истца отсутствовали основания для взыскания неустойки, установленной в договоре аренды лесного участка.

Изучение практики рассмотрения указанной категории дел на уровне федеральных окружных судов свидетельствует об отсутствии единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.

Так, по делам, рассмотренным в Федеральном арбитражном суде Северо-Западного округа (дело N А26-5509/2011 Арбитражного суда Республики Карелия), Федеральном арбитражном суде Центрального округа (дело N А08-3018/2011 Арбитражного суда Белгородской области, дело N А62-2224/2012 Арбитражного суда Смоленской области), Федеральном арбитражном суде Уральского округа (дело N А60-56637/2011 Арбитражного суда Свердловской области, дела NN А50П-263/2012, А50-20424/2011 Арбитражного суда Пермского края) суды в аналогичных случаях удовлетворяли требования заявителей об уплате договорной неустойки за нарушение предусмотренных договором правил лесопользования.

При этом, суды, взыскивая неустойку за нарушение условий договора, руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Согласно пункту 5 статьи 74 Лесного кодекса порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324, действовавшим на момент подписания дополнительного соглашения от 12.11.2008 утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, и утверждена форма примерного договора аренды лесного участка, которой предусмотрена возможность взыскания неустоек за нарушение условий договора с указанием вида нарушений и размера неустоек.

Аналогичные положения содержит действующий в настоящее время Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденный Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319, предусматривающий возможность взыскания неустоек за нарушение условий договора с указанием вида нарушений и размера неустоек (пункт 14 раздела 4).

Учитывая различную судебную практику по данной категории дел, настоящее дело передается на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А31-2461/2012 Арбитражного суда Костромской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Костромской области от 14.06.2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.12.2012 по тому же делу.

2. Направить копии определения, заявлений и прилагаемых к ним документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высший Арбитражный Суд Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 28 июня 2013 года.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

О.М. Козырь Г.Д. Пауль