Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июня 2013 г. N ВАС-6899/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: договор водопользования - аукционы на право заключения - проведение аукциона - информационное письмо - государственное управление)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июня 2013 г. N ВАС-6899/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В.Попова, судей Е.Е.Борисовой, Ю.В.Гросула рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Поиск-1" (г.Якутск) о пересмотре в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу N А58-6274/2011 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.02.2013 по тому же делу, принятых по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поиск-1" (г.Якутск, далее - общество) к Департаменту по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) (г.Якутск, далее - департамент) о признании незаконным решения департамента по отмене проведения водного аукциона, назначенного на 18.10.2011, выраженного в письме от 22.092011 N 19-09/3-1742.

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуальный предприниматель Алексеев Б.З. (г.Якутск, далее - предприниматель), федеральное бюджетное учреждение "Ленинское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (г.Якутск, далее - учреждение).

Суд установил:

решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.03.2012 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 26.02.2013 постановление от 18.10.2012 оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора, общество указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами апелляционной и кассационной инстанций норм права.

Судами установлено, что приказом департамента от 15.08.2011 N 79 объявлен аукцион, а также утверждена документация аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории р.Лена (участок затона Путейский).

В официальном печатном органе - газете "Якутия" и на официальном сайте Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) http://www.demo5.ykt/ru департаментом размещено извещение о проведении 18.10.2011 аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории водного объекта: участка на р.Лена (участок затона Путейский). Срок окончания подачи заявок был установлен 11.10.2011.

Якутская природоохранная прокуратура направила департаменту предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства в части подготовки проведения открытого аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории (участок на реке Лена затон Путейский) без согласования с Федеральным государственным учреждением "Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства".

Приказом от 20.09.2011 N 94 департамент отменил проведение аукциона, о чем на официальном сайте http://www.demo5.ykt/ru и в газете "Якутия" от 21.09.2011 было размещено объявление.

Письмом от 22.09.2011 N 19-09/3-1742 департамент сообщил обществу основания для отказа проведения аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования акватории 18.10.2011.

Полагая, что в письме департамента от 22.09.2011 года N 19-09/3-1742 содержится решение об отмене водного аукциона, назначенного на 18.10.2011, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции посчитал, что при отсутствии согласования с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте в целях недопущения нарушения водного законодательства отмена проведения аукциона является правомерной.

Отменяя решение суда первой инстанции, и прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции руководствовался пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитав, что письмо департамента от 22.09.2011 года N 19-09/3-1742 носит информационный характер и не обладает признаками ненормативного правового акта.

Суд кассационной инстанции со ссылкой на статью 29, часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поддержал выводы апелляционного суда о том, что оспариваемое письмо не является нормативно-правовым актом, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оспариваемое письмо является ответом департамента на письмо общества от 20.09.2011 N 95, носит разъяснительный характер по вопросу об основаниях отмены аукциона на право заключения договора водопользования, не содержит какого-либо властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Следовательно, оспариваемое письмо департамента не является ненормативным правовым актом, законность которого может быть проверена в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы общества по существу направлены на переоценку выводов судов о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов в порядке надзора, при рассмотрении обжалуемых судебных актов не установлено.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А58-6274/2011 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу N А58-6274/2011 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.02.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Е.Е. Борисова Ю.В. Гросул