Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 2013 г. N ВАС-3304/13 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: пересечение государственной границы - исключительная экономическая зона - территориальное море - выезд за границу - континентальный шельф)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 2013 г. N ВАС-3304/13
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Андреева Е.И., судей Александрова В.Н., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Находкинской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2012 по делу N А51-9559/2012 Арбитражного суда Приморского края,

УСТАНОВИЛА:

Закрытое акционерное общество "Морская судоходная компания "Востоктранссервис" (г. Владивосток; далее - общество "Востоктранссервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Находкинской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю (далее - инспекция) от 26.04.2012 о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 10.12.2012 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил, заявленное обществом "Востоктранссервис" требование удовлетворил.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебного акта в порядке надзора инспекция ссылается на неправильное применение судом кассационной инстанции законодательства, нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев заявление инспекции и представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Инспекцией установлено, что 07.03.2012 рыболовное судно "Уверенный", В0561 вышло из порта Моряк-Рыболов для осуществления промышленного рыболовства и в 19 часов 20 минут судового времени пересекло Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (вышло из территориального моря Российской Федерации и вошло в исключительную экономическую зону Российской Федерации).

В исключительной экономической зоне 07.03.2012 было выловлено 1500 килограммов минтая, 08.03.2012 - 20400 килограммов минтая по разрешению N 184-2012-ПР, пользователем которого являлось общество "Востокранссервис",.

Этому обществу выданы разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов от 13.02.2012 N 33-2012-П и N 184-2012-ПР, согласно которым общество вправе в период с 13.02.2012 по 31.05.2012 осуществлять на рыбопромысловом участке 6106.1 (подзона Приморье южнее 47°20?) промышленное рыболовство по вылову 100 тонн минтая с использованием рыболовного судна "Уверенный" (порт приписки Владивосток).

Собственником судна "Уверенный" является общество с ограниченной ответственностью БТО "Востокремстрой" (г. Владивосток), которое на основании договора (тайм-чартер) от 21.11.2011 предоставило обществу с ограниченной ответственностью "Морской Бриз" (г. Владивосток; далее - общество "Морской Бриз") данное судно во временное пользование вместе с услугами членов экипажа для осуществления промысловой деятельности путем освоения промышленных квот.

Между обществом "Морской Бриз" и обществом "Востоктранссервис" заключен договор субаренды (субфрахтования) судна с экипажем (субтайм-чартер) от 16.01.2012, предметом которого является предоставление субарендодателем во временное пользование субарендатору судна "Уверенный" с экипажем с предоставлением услуг по управлению судном и по его техническому содержанию (обслуживанию) и эксплуатации для вылова биоресурсов квот субарендатора в подзоне Приморье - в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, в соответствии с разрешением на добычу водных биологических ресурсов.

Общество "Морской Бриз" обладает разрешением на вылов водных биоресурсов от 12.01.2012 N 72-2012-НО, в соответствии с которым оно вправе в период с 12.01.2012 по 31.12.2012 осуществлять на рыбопромысловом участке 6106.1 (подзона Приморье южнее 47°20?) промышленное рыболовство по вылову камбалы ДВ в объеме 50 тонн и терпуги в объеме 5 тонн с использованием судна "Уверенный" и ему было выдано разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации от 19.01.2012 N 363/149 на срок с 20.01.2012 по 31.12.2012 для судна "Уверенный".

Письмом Пограничного Управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю от 29.02.2012 в названное разрешение было внесено дополнение - "Субфрахтователь: ЗАО "Востоктранссервис". Данное дополнение внесено по заявлению общества "Морской Бриз". В последующем дополнение аннулировано письмом от 27.03.2012, а действия самого разрешения приостановлено с 03.04.2012.

Инспекция в оспариваемом постановлении от 26.04.2012 указала, что общество "Востоктранссервис" не подавало заявки на оформление разрешений на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на рыболовное судно "Уверенный" для промысловой деятельности и не имело таких разрешений, совершило пересечение границы без осуществления в отношении судна пограничных и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и на въезд в Российскую Федерацию, и пришла к выводу о том, что обществом "Востоктранссервис" нарушены правила пересечения Государственной границы Российской Федерации транспортным средством - судном "Уверенный", установленные в статьях 9 и 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1).

По данному факту инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 13.04.2012, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении общества "Востоктранссервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что общество "Востоктранссервис" осуществляло вылов водных биоресурсов за пределами территориального моря Российской Федерации и пересекало Государственную границу Российской Федерации, не имея надлежащим образом полученного соответствующего разрешения и пришли к выводу о том, что инспекцией доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты судов нижестоящих инстанций и удовлетворяя заявленное требование, счел, что общество на момент пересечения Государственной границы Российской Федерации имело действующее и выданное компетентным органом разрешение.

Между тем судом кассационной инстанции не учтено следующее.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения с учетом положения статей 1, 7 и 13 Закона N 4730-1, выражается в осуществлении хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее без уведомления либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время.

Как следует из части 14 статьи 9 Закона N 4730-1, российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении таких российских судов определены Правилами получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации (далее - Правила) и Положением об осуществлении контроля в отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, получивших разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации (далее - Положение), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560.

Как следует из Правил, разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации выдается хозяйствующему субъекту, планирующему осуществлять промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации. При этом данное разрешение выдается на срок действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, который не может превышать срок действия документов, указанных в подпунктах "а" (в отношении аренды российского судна), "в" и "ж" пункта 3 настоящих Правил.

Данный порядок не предусматривает предоставления пользователю водными биологическими ресурсами права на пересечение Государственной границы Российской Федерации посредством внесения дополнений в уже выданное другому пользователю водных биологических ресурсов разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Исходя из Положения судно пользователя водных биологических ресурсов, осуществляющего рыболовство с использованием разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, находится в особом правовом режиме, при котором другой пользователь водных биологических ресурсов не имеет права осуществлять на этом судне какую-либо промысловую деятельность, пока первый пользователь не прибудет в установленный порт или портопункт, указанный в разрешении, и не пройдет определенные процедуры проверки и закрытия рейса по этому разрешению у пограничных органов. При этом непосредственно пересечение границы судном по разрешению на неоднократное пересечение границы в определенных координатах и в определенное время носит уведомительный характер.

Кроме того, по смыслу главы Х Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации несколько судовладельцев не вправе одновременно эксплуатировать одно судно от своего имени.

Пересечение Государственной границы Российской Федерации непосредственно связано с порядком пропуска через границу, который заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Для осуществления рыболовства, связанного с пересечением Государственной границы Российской Федерации, помимо разрешения на неоднократное пересечение границы судном необходимо также выполнить все требования и процедуры, установленные законодательством до непосредственного пересечения границы на выезд из Российской Федерации и после её пересечения на въезд в Российскую Федерацию.

Из названых нормативных правовых актов следует, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешение на неоднократное пересечение границы взаимосвязаны. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов конкретным субъектом не может быть реализовано при отсутствии у этого субъекта полученного в установленном порядке разрешения на неоднократное пересечение границы.

Как следует из материалов дела, в период спорных отношений судно "Уверенный" оформлялось в пограничных органах от судовладельца общества "Морской Бриз". Обществом "Востоктранссервис" судно "Уверенный" в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и на въезд в Российскую Федерацию не оформлялось. При этом рыболовство осуществлялось по разрешению, выданному обществу "Востоктранссервис".

Таким образом, общество "Востоктранссервис" нарушило порядок и условия получения разрешения на неоднократное пересечение границы, установленные Правилами и Положением.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о правомерности привлечения общества "Востоктранссервис" на основании части 1 статьи 18.1 КоАП РФ являются обоснованными.

При таких обстоятельствах коллегия судей полагает, что постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2012 по делу N А51-9559/2012 Арбитражного суда Приморского края подлежит пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащее закону и нарушающее единообразие в толковании и применении судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А51-9559/2012 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2012.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 15 июля 2013 года.

Председательствующий

Е.И. Андреев

Судьи

В.Н.Александров А.Е.Березий