Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2013 г. N ВАС-7328/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: объект незавершенного строительства - благоустройство территории - бессрочное пользование земельными участками - торговый комплекс - право собственности на здание строение)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2013 г. N ВАС-7328/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Е.Е. Борисовой и Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) (г. Новосибирск) от 23.04.2031 N 31/11-3104 о пересмотре в порядке надзора постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 по делу N А45-12747/2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2013 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее - ООО "Авангард", общество) (г. Новосибирск) к мэрии города Новосибирска о признании недействительным постановления N 1897 от 27.02.2012 "О предоставлении муниципальному казенному учреждению города Новосибирска "Управление дорожного строительства" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства фонтана с выполнением благоустройства территории по ул. Орджоникидзе в Центральном районе".

Третье лицо - муниципальное казенное учреждение "Управление дорожного строительства" (далее - МКУ "УДС", учреждение) (г. Новосибирск).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением суда первой инстанции от 01.06.2012 в иске отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.11.2012, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 07.03.2013, решение от 01.06.2012 отменено. Принят новый судебный акт. Суд признал недействительным постановление мэрии города Новосибирска N 1897 от 27.02.2012 "О предоставлении муниципальному казенному учреждению города Новосибирска "Управление дорожного строительства" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства фонтана с выполнением благоустройства территории по ул. Орджоникидзе в Центральном районе", обязал мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, обжалуя указанные судебные акты, мэрия ссылается на нарушение ими прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иных публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Как установлено судами, общество является собственником объекта незавершенного строительства - многоэтажного общественно-торгового комплекса с подземными многоуровневыми автостоянками, назначение: не определено; общая площадь застройки 1 910 кв. м; адрес (местоположение): Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Советская - Вокзальная магистраль (строительный адрес). Кадастровый (условный) номер: 54-54-01/585/2010-574. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Являясь собственником недвижимого имущества, ООО "Авангард", с целью соблюдения принципа платного землепользования, обратилось в мэрию с заявлением о выделении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101340:06, расположенного под объектом незавершенного строительства.

Постановлением мэрии города Новосибирска N 1897 от 27.02.2012 МКУ "УДС" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 2 534 кв. м с кадастровым номером 54:35:101340:31 для строительства фонтана с выполнением благоустройства территории по адресу: г. Новосибирск, ул. Орджоникидзе в Центральном районе.

Указанный объект незавершенного строительства расположен в том же самом кадастровом квартале, что и вновь образованный, а именно в квартале 54:35:101340. Земельный участок с кадастровым номером 54:35:101340:31 площадью 2 534 кв. м образован из земельного участка с кадастровым номером 54:35:101340:06.

Проведенной в рамках дела N А45-107/2012 комиссионной строительной экспертизой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101340:06 на расстоянии около 8,6 м от главного фасада семиэтажного административного здания по ул. Орджоникидзе, 18, ниже планировки грунта на 20-40 см обнаружена цепочка из 77 отдельных железобетонных цилиндрических конструкций приблизительно 630 мм, с выпусками арматуры.

Экспертами выяснено, что данные возведенные сваи совмещают функции ограждения котлована и одновременно являются конструктивными элементами подвальной части будущего здания (многоуровневой автостоянки). В связи с чем эксперты пришли к выводу о том, что буронабивные сваи, выполненные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101340:06, являются объектом незавершенного строительства и соответствуют проектной документации. Фактически выполненный объем буронабивных свай составляет 69,4% от общего объема буронабивных свай ограждения котлована (шпунтовой стены многоуровневой автостоянки) объекта: "Многоэтажный общественно-торговый комплекс с подземными многоуровневыми автостоянками по ул. Советской - Вокзальной магистрали в Центральном районе", расположенного по вышеуказанному адресу.

Указывая, что постановление Мэрии N 1897 от 27.02.2012 "О предоставлении муниципальному казенному учреждению города Новосибирска "Управление дорожного строительства" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства фонтана с выполнением благоустройства территории по ул. Орджоникидзе в Центральном районе" не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО "Авангард" обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, посчитав, что заявитель доказательств, свидетельствующих о наличии объекта незавершенного строительством на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101340:06, не представил, поэтому оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы общества.

Апелляционный суд, отменил решение арбитражного суда и удовлетворил требования ООО "Авангард". Суд кассационной инстанции согласился с позицией суда апелляционной инстанции, руководствуясь следующим.

Исходя из содержания части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и пункта 2 статьи 201 АПК РФ, суды разъяснили, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

К недвижимым вещам согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Суды установили, что спорный земельный участок был отведен для целей строительства объекта, разрешение на строительство получено в установленном порядке, проектная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актам арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А45-107/2012, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101340:06 находится объект незавершенного строительства заявителя.

Исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:101340:31 площадью 2 534 кв. м образован из земельного участка с кадастровым номером 54:35:101340:6, на котором имеется объект незавершенный строительства - многоэтажный общественно-торговый комплекс с подземными многоуровневыми автостоянками, принадлежащий обществу на праве собственности, суды удовлетворили заявленные требования.

На основании изложенного, изучив принятые по делу судебные акты и доводы, изложенные в заявлении, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришела к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А45-12747/2012 Арбитражного суда Новосибирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2013 отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Е.Е. Борисова Г.Д. Пауль