Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 2013 г. N ВАС-8189/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: субъекты малого и среднего предпринимательства - муниципальная собственность - решение думы - нежилые помещения - льготная очередь)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 2013 г. N ВАС-8189/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Е.Е. Борисовой, Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление Думы города Владивостока (далее - Дума) (г. Владивосток) от 10.06.2013 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2012 по делу N А51-14498/2012 и постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приморский ЭМ-Центр" (далее - ООО "Приморский ЭМ-Центр", общество) о признании незаконным бездействия Думы города Владивостока в части непринятия решения по пункту 1.1 проекта решения Думы города Владивостока, вынесенного постановлением главы города Владивостока от 29.07.2011 N 2548 "О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 16.07.2010 N 517 "Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" (далее - постановление N 2548) в решение Думы города Владивостока от 09.11.2011 N 757 (далее - решение N 757), о понуждении ответчика рассмотреть на очередном заседании пункт 1.1 проекта решения Думы города Владивостока, вынесенного постановлением N 2548, исключив из перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, помещения площадью 23,60 кв. м и 34,00 кв. м по ул. Мордовцева, д. 8д, в г. Владивостоке, арендованные обществом (с учетом, уточненных исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением суда первой инстанции от 22.11.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.03.2013, иск удовлетворен.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора Дума указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм материального права при их принятии.

Согласно части 4 статьи 299 АПК РФ дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Как установлено судами, общество "Приморский ЭМ-Центр" на основании договора аренды недвижимого имущества от 27.03.2007 N 01-03025-003-Н-АР-5335-00, соглашения о передаче прав и обязанностей от 22.08.2007, договоров аренды от 28.12.2007 N 01-03025-003-Н-АР-5711-00, от 02.02.2009 N 01-03025-003-Н-АР-6015-00, от 01.07.2010 N 01-03025-003-Н-АР-6398-00 (сроком действия с 01.05.2010 по 30.04.2015) является арендатором нежилых помещений площадью 23,60 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Мордовцева, д. 8д.

При этом на основании договора аренды недвижимого имущества в период с 05.05.2004 по 2007 год арендатором указанных нежилых помещений на основании договоров аренды от 05.05.2004 N 01-03025-003-Н-АР-3547-000 и от 18.05.2006 N 01-03025-003-Н-АР-4999-00 являлась предприниматель Северянина В.Я., являющаяся генеральным директором и учредителем ООО "Приморский ЭМ-Центр".

В 2009 году обществом было принято решение о приобретении в собственность вышеуказанных помещений, в связи с чем оно обратилось с заявлением о реализации преимущественного права во Временную совместную комиссию по работе с индивидуальными обращениями субъектов малого и среднего предпринимательства администрации г. Владивостока, действовавшую на тот период.

По результатам рассмотрения его обращения, обществом получен отказ в предоставлении права приобретения нежилых помещений, в связи с тем, что у арендуемого помещения наличествует статус жилого помещения.

Решением Управления по учету и распределению жилья Администрации города Владивостока от 15.12.2009 N 603 помещение было переведено в категорию нежилых.

В дальнейшем ООО "Приморский ЭМ-Центр", продолжая пользоваться нежилыми помещениями, повторно направлял заявления о реализации преимущественного права (заявления от 19.06.2009, 24.12.2009, 26.01.2010), при этом в реализации преимущественного права было отказано уже в связи с нарушением 2-х летнего срока на владение помещения, предусмотренного законом, так как договор аренды не прошел процедуру государственной регистрации в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

19.05.2010 общество обратилось в Управление муниципальной собственности города Владивостока (далее - Управление) с заявлением о включении арендованных помещений в Перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке (далее - Перечень).

Получив ответ Управления с отказом на очередное обращение с заявлением о реализации преимущественного права, общество обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением об исключении помещения из Перечня с намерением реализовать преимущественное право.

Письмом от 01.06.2011 N 12181сп Управление сообщило о направлении уведомления членам Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства об исключении арендуемых объектов в связи с намерением реализовать преимущественное право.

Письмом Комитета по экономической политике и муниципальной собственности Думы города Владивостока от 07.11.2011 N 08-03/11 37 общество было уведомлено об отказе в исключении помещения из Перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, Управлением в адрес общества направлена копия постановления N 2548 о внесении проекта решения Думы, из которого следовало, что вопрос о внесении изменений в Перечень в части исключения из него помещения по ул. Мордовцева, 8д включен не был.

На момент рассмотрения спора Дума вопрос о внесении изменений в приложение к решению N 757 в части принятия решения по пункту 1.1 проекта решения Думы, вынесенного постановлением N 2548 не рассмотрела.

Не согласившись с бездействием Думы, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями статей 1 и 3 Федерального закона от 22.07.2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

Суды указали, что общество, являясь субъектом малого предпринимательства, имеет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Спорные нежилые помещения включены в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, после неоднократного обращения заявителя с намерениями реализовать преимущественное право на приобретение арендуемых нежилых помещений в собственность.

Суды разъяснили, что силу положений части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Закона N 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

На основании изложенного, суды установили, что в рассматриваемом случае арендуемое обществом помещение включено в Перечень муниципального имущества 16.07.2010, то есть после опубликования Закона N 159-ФЗ, что нарушает права и законные интересы общества, создает ему препятствия в реализации им преимущественного права выкупа спорного имущества, предоставленного указанной нормой.

Таким образом суды пришли к выводу, что Думой допущено незаконное бездействие по нерассмотрению вопроса об исключении спорных помещений из перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организация, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке.

Кроме того, суды принятии во внимание Муниципальный правовой акт города Владивостока от 17.12.2009 N 197-МПА устанавливающий порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке в пункте 2.8 и предусматривающий возможность внесения изменений и дополнений в перечень решением Думы города Владивостока по представлению главы города Владивостока, указав, что он не содержит запрет на исключение ранее включенного в перечень имущества из него по представлению главы города Владивостока.

Учитывая приведенные нормы, суды пришли к выводу о незаконном бездействии Думы в части непринятия решения по пункту 1.1 проекта решения Думы города Владивостока, вынесенного постановлением N 2548 в решение N 757, что в свою очередь, нарушило права общества.

Поддерживая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что выводы суда в части обязания Думы города Владивостока рассмотреть на очередном заседании пункт 1.1 проекта решения Думы города Владивостока, вынесенного постановлением N 2548, исключив из перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, помещения площадью 23,60 кв. м и 34,00 кв. м по ул. Мордовцева, д. 8д, в г. Владивостоке, арендованные обществом с ограниченной ответственностью "Приморский ЭМ-Центр" соответствуют установленным по делу обстоятельствам и правилам пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Коллегией судей установлено, что доводы, приведенные в заявлении о пересмотре дела в порядке надзора, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, и в силу статьи 304 АПК РФ не являются основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А51-14498/2012 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 22.11.2012 и постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Е.Е. Борисова Г.Д. Пауль