Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 августа 2013 г. N ВАС-5868/13 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: исключительная экономическая зона - таможенная территория - таможенная декларация - Таможенный союз - континентальный шельф)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 августа 2013 г. N ВАС-5868/13
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Сарбаша С.В., судей Валявиной Е.Ю. и Никифорова С.Б. рассмотрела в судебном заседании заявление Мурманской таможни (ул. Горького, 15, г. Мурманск, 183010) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Мурманской области от 05.05.2012 по делу N А42-75/2012, постановления Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.01.2013 по тому же делу.

СУД УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Мурманское содружество" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными решений Мурманской таможни (далее - таможня) от 28.11.2011, которыми не разрешено убытие товаров (рыбопродукции) по причине непредставления обществом таможенной декларации либо иного документа, допускающего вывоз заявленного товара.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 05.05.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.09.2012, решения таможни признаны незаконными, суд обязал таможню устранить нарушения прав и законных интересов общества.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 24.01.2013 указанные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора таможня просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Рассмотрев заявление таможни и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами, 26.11.2011 во исполнение предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2008 N 486 "О доставке добытых (выловленных) в районах промысла за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, и продуктов их переработки" требования о доставке добытых (выловленных) водных биоресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, в порт Мурманск прибыло принадлежащее обществу судно М-0188 "Комарно" с грузом рыбопродукции - трески потрошеной, б/г, мороженой в количестве 125 798 кг (нетто) с целью последующего убытия с указанным грузом на борту в порт Киркенес (Норвегия). Капитаном судна в таможенный орган поданы следующие документы, касающиеся рыбопродукции, находящейся на борту судна: грузовая декларация на рыбопродукцию в количестве 53 969 кг нетто, выловленную в исключительной экономической зоне Российской Федерации; грузовая декларация на рыбопродукцию в количестве 71 829 кг нетто, выловленную за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации; генеральная (общая) декларация, в графе 13 которой указано: "Для вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации".

При убытии судна с названным грузом 28.11.2011 обществом вновь поданы те же документы (том дела I; листы 52 - 54).

Таможенный орган в тот же день соответствующими отметками на декларациях не разрешил убытие товаров (рыбопродукции) "по причине непредставления таможенной декларации или иного документа, допускающего вывоз заявленного товара в соответствии со статьей 163 ТК ТС".

Не согласившись с решениями таможни от 28.11.2011, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 990 "О ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции" и от 19.03.2008 N 184 "О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации", требования которых соблюдены обществом при ввозе рыбопродукции на таможенную территорию Российской Федерации и ее вывозе.

Суд, установив, что товар после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидал места перемещения через таможенную границу, под какую-либо таможенную процедуру помещен не был, пришел к выводу о противоречии оспариваемых требований Мурманской таможни положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 163 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс), согласно которым таможенная декларация либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, не представляется для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза, если эти товары после прибытия на территорию таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу.

Также судом принята во внимание соответствующая позиция Федеральной таможенной службы Российской Федерации, изложенная в письме от 18.04.2012 N 04-30/19165.

Вследствие чего суд признал оспариваемые решения таможни от 28.11.2011 незаконными как не соответствующие Таможенному кодексу.

Между тем, по мнению коллегии, судом не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 150 Таможенного кодекса, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-членов Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля определяется статус товаров, перемещаемых через таможенную границу.

При убытии судна обществом в таможенный орган представлена грузовая декларация как на рыбопродукцию, выловленную в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и грузовая декларация на рыбопродукцию, выловленную за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно подпункту 37 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса товарами Таможенного союза признаются товары, которые, в частности, находятся на территории Таможенного союза и полностью произведены на территориях государств-членов Таможенного союза.

Несмотря на то, что исключительная экономическая зона Российской Федерации не является территорией Российской Федерации, в силу статьи 5 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в своей исключительной экономической зоне в целях разработки и управления водными биоресурсами.

При этом по смыслу подпункта 1 статьи 6 и части 1 статьи 10 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные ресурсы, находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации, являются собственностью Российской Федерации. Следовательно, продукция морского промысла, выловленная российскими судами в исключительной экономической зоне Российской Федерации, является товаром, произведенным на территории Российской Федерации, а значит, и товаром Таможенного союза.

В связи с этим такая продукция не может быть помещена под таможенную процедуру таможенного транзита или реэкспорта и, в случае вывоза ее с территории Российской Федерации, должна перевозиться по таможенной территории Таможенного союза с применением таможенной процедуры экспорта, при условии уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Однако общество в отсутствие условий, установленных для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Таможенным кодексом помещению под таможенные процедуры, не поместило спорную рыбопродукцию под таможенную процедуру экспорта и, соответственно, не представило таможенную декларацию или иной документ, допускающий вывоз заявленного товара за пределы таможенной территории Российской Федерации.

В связи с чем у таможни отсутствовали основания для проставления на документах общества отметок о разрешении на убытие товара.

При таких обстоятельствах дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А42-75/2012 Арбитражного суда Мурманской области для пересмотра в порядке надзора решения от 05.05.2012, постановления Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.01.2013 по тому же делу.

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление Мурманской таможни в срок до "15" сентября 2013 г.

Председательствующий судья

С.В. Сарбаш

Судьи

Е.Ю. Валявина С.Б. Никифоров