Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 октября 2013 г. N ВАС-12338/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: разработка проектной документации - объекты культурного наследия - экспертиза - права и законные интересы неопределенного круга лиц - собственник земельного участка)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 октября 2013 г. N ВАС-12338/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Е.Е. Борисовой и Ю.В. Гросула рассмотрела в судебном заседании материалы дела N А56-53308/2012 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области и заявление Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - Комитет) (г. Санкт-Петербург) от 19.08.2013 N7/3168 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2012 по делу NА56-53308/2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2013 по тому же делу по заявлению акционерного общества "Стеелмар Скандинавия", (Швеция, Гетеборг) (далее - общество "Стеелмар Скандинавия") о признании незаконными:

- решения Комитета, принятого в виде письма от 20.06.2012 N 2-6056-1, об отказе в выдаче заявителю задания на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению части территории объекта культурного наследия федерального значения "Баболовский парк" (далее - Баболовский парк) для современного использования посредством размещения на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское шоссе, д. 7а, лит. А, индивидуальных жилых домов с сопутствующей инфраструктурой;

- несогласия Комитета с актом по результатам государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для принятия по результатам государственной историко-культурной экспертизы решения о возможности проведения собственником земельного участка по указанному выше адресу работ по приспособлению для современного использования части территории Баболовского парка, в границах которой расположен данный участок, выраженного в письме от 07.06.2012 N 3-2799-1;

об обязании Комитета устранить нарушенное право посредством выдачи заявителю в десятидневный срок задания на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению части территории Баболовского парка для современного использования посредством размещения на земельном участке по указанному адресу семидесяти одного индивидуального жилого дома с сопутствующей инфраструктурой с учетом акта, составленного по результатам государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для принятия по результатам государственной историко-культурной экспертизы решения о возможности проведения собственником указанного земельного участка работ по приспособлению для современного использования части территории Баболовского парка, в границах которой расположен данный участок,

СУД УСТАНОВИЛ:

решением арбитражного суда первой инстанции от 25.12.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.02.2013 и постановление суда кассационной инстанции от 05.06.2013, признано незаконным выраженное в письме от 07.06.2012 N 3-2799-1 несогласие Комитета с актом по результатам государственной историко-культурной экспертизы, проведенной обществом с ограниченной ответственностью "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" (далее - общество "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега") по заказу общества "Стеелмар Скандинавия", признано незаконным принятое в виде письма от 20.06.2012 N 2-6056-1 решение Комитета об отказе в выдаче обществу "Стеелмар Скандинавия" задания на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению для современного использования земельного участка, расположенного в границах Баболовского парка. Суд обязал Комитет восстановить нарушенные права общества "Стеелмар Скандинавия" посредством выдачи указанному обществу задания на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению для современного использования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское шоссе, д. 7а, лит. А, кадастровый номер 78:18247:6, расположенного в границах Баболовского парка, с учетом акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы, проведенной обществом "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега".

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора Комитет указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При этом заявитель ссылается на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иных публичных интересов обжалуемыми судебными актами, полагая, что проведение строительных работ на объекте культурного наследия приведет к утрате его предметов охраны, утвержденных распоряжением Комитета от 10.10.2011 N 10-634.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу в соответствии со статьей 304 АПК РФ являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Как установлено судами, общество "Стеелмар Скандинавия" является собственником земельного участка площадью 227 340 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское шоссе, д. 7 а, лит. А, кадастровый номер 78: 18247:6 и объектов недвижимости на названном земельном участке, который расположен в границах территории Баболовского парка по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Парковая, дорога на Александровку.

Баболовский парк постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 N 527 включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге.

После проведения государственной историко-культурной экспертизы от 15.03.2012 общество "Стеелмар Скандинавия" письмом от 09.04.2012 N 04-БП обратилось в Комитет с заявлением о принятии решения о возможности проведения собственником земельного участка работ по приспособлению для современного использования части территории Баболовского парка, в границах которого расположен земельный участок.

Комитет в письме от 07.06.2012 N 3-2799-1 выразил несогласие с выводами экспертизы, которая необходима для решения вопроса о проведении работ по приспособлению для современного использования части территории Баболовского парка, и письмом от 20.06.2012 N 2-6056-1 отказал обществу "Стеелмар Скандинавия" в выдаче задания на разработку проектной документации на выполнение таких работ.

Общество "Стеелмар Скандинавия", посчитав данный отказ не соответствующим требованиям законодательства и ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьями 30, 32, 33, 35, 40 и 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", пришли к выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа обществу "Стеелмар Скандинавия" в выдаче задания на разработку проектной документации на выполнение названных работ и указали на необоснованность несогласия Комитета с заключением экспертизы от 15.03.2012.

При этом суды указали, что какую-либо из причин, названных в пункте 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569, в обоснование своего несогласия с заключением указанной экспертизы Комитет не привел.

Изучив материалы дела N А56-53308/2012, обжалуемые судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суду Российской Федерации пришла к выводу, что доводы, приведенные в заявлении о пересмотре дела в порядке надзора, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, и в силу статьи 304 АПК РФ не являются основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А56-53308/2012 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 25.12.2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Е.Е. Борисова Ю.В. Гросул