Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2006 г. N 60-Г06-15 Об отказе в признании недействующими постановлений Совета народных депутатов Камчатской области от 16 ноября 2005 г. N 1859 и от 19 апреля 2006 г. N 2000

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2006 г. N 60-Г06-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Емышевой В.А., судей Харланова А.В., Соловьева В.Н.

рассмотрела в судебном заседании 6 сентября 2006 г. гражданское дело но кассационному представлению участвовавшего в деле прокурора прокурора Камчатской области на решение Камчатского областного суда от 28 июня 2006 г., которым прокурору Камчатской области отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими и не подлежащими применению постановления Совета народных депутатов Камчатской области от 16 ноября 2005 г. N 1859, которым утверждена долгосрочная целевая программа "Культура Камчатки (2006-2010 г.г.)" и постановления Совета народных депутатов Камчатской области от 19 апреля 2006 г. N 2000, которым утверждены изменения в данную программу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда законным. Судебная коллегия установила:

Постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 16 ноября 2005 г. N 1859 утверждена долгосрочная областная целевая программа "Культура Камчатки (2006-2010 г.г.)", текст которой является приложением к указанному постановлению.

Постановлением от 19 апреля 2006 г. N 2000 Совет народных депутатов Камчатской области утвердил изменения в указанную долгосрочную областную программу.

Прокурор Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании указанных постановлений недействующими со дня принятия, в связи с их противоречием подпункту "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), согласно которому программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации утверждаются Законом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокурора Камчатской области Симак Н.Б. заявленное требование поддержала, пояснив при этом, что положения долгосрочной областной целевой программы прокурором не оспариваются. Полагала, что указанная долгосрочная целевая программа является программой социально-экономического развития области, поскольку направлена на социально-экономическое развитие всей области. В этой связи в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ она должна была быть утверждена не постановлением Совета народных депутатов Камчатской области, а Законом области.

Решением Камчатского областного суда от 28 июня 2006 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении участвовавшего в деле прокурора поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления прокурора, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно подп. "в" п. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с подп. "г" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ, утверждаются законом субъекта РФ.

Согласно ст. 2 Закона Камчатской области от 2 июня 2003 года N 94 "О концепциях, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Камчатской области" программа социально-экономического развития Камчатской области, - основанная на положениях концепции социально-экономического развития Камчатской области комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемый органами государственной власти Камчатской области комплекс взаимоувязанных по содержанию, срокам выполнения и ресурсам программных мероприятий правового, организационного, экономического, финансового и социального характера, направленных на достижение указанных ориентиров.

Проанализировав положения данного Закона Камчатской области, а также содержание областной целевой программы "Культура Камчатки (2006-2010 г.г.)", суд пришел к правильному выводу о том, что она не содержит всех признаков, присущих программе социально-экономического развития субъекта РФ.

Таким образом, является обоснованным вывод суда о том, что данная Программа должна быть утверждена не Законом субъекта РФ, а постановлением Совета народных депутатов Камчатской области.

Следовательно, оспариваемые правовые акты не противоречат федеральному законодательству.

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Довод кассационного представления прокурора о том, что оспариваемая Программа по существу является программой социально-экономического развития Камчатской области проверялся судом и обоснованно признан несостоятельным.

Нарушений норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационном представлении прокурора, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Камчатского областного суда от 28 июня 2006 г. оставить без изменения, а кассационное представление участвовавшего в деле прокурора прокуратуры Камчатской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Емышева В.А.

Судьи

Харланов А.В.

Соловьев В.Н.