Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 июля 2005 г. N 11-Г05-6 Об отказе в признании противоречащим федеральному законодательству постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О мерах по упорядочению отношений по взиманию арендной платы за землю" от 30 апреля 2004 г. N 217 в части установления коэффициента к ставкам земельного налога, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, в размере 75 для территорий земли под объектами наружной рекламы

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 июля 2005 г. N 11-Г05-6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

судей Соловьева В.Н. и Еременко Т.И.

рассмотрела в судебном заседании от 20 июля 2005 года дело по заявлению ООО "Неон-Арт-М" о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О мерах по упорядочению отношений по взиманию арендной платы за землю" от 30 апреля 2004 года N 217 в части установления коэффициента к ставкам земельного налога, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, в размере 75 для территорий земли под объектами наружной рекламы, по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 11 апреля 2005 года, которым ООО "Неон-Арт-М" отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н. объяснение представителя ООО "Неон-Арт-М" Валиевой Ф.Ф., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ООО "Неон-Арт-М" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О мерах по упорядочению отношений по взиманию арендной платы за землю" от 30 апреля 2004 года N 217 (далее - Постановление) в части установления коэффициента к ставкам земельного налога, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, в размере 75 для территорий земли под объектами наружной рекламы, указывая, что установление такого коэффициента (завышенного) значительно увеличивает размеры земельных платежей, тем самым существенно ограничивает самостоятельность заявителя, создает препятствия в осуществлении рекламной деятельности по сравнению с другими сферами предпринимательства, для которых этот коэффициент значительно ниже. Коэффициент установлен с нарушением требований пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю", пункта 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 08.04.2000 г. N 316. Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан с требованием не согласилась, пояснив, что установление коэффициента "75" не нарушает права заявителя и находится в полном соответствии с федеральным законодательством, которое позволяет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации определять базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 11 апреля 2005 года в удовлетворении заявленного требования ООО "Неон-Арт-М" отказано.

В кассационной жалобе заявителя содержится просьба об отмене вынесенного по данному делу решения суда, как основанному на ошибочных выводах и неправильном понимании положений законодательства о плате за землю, без выяснения экономических причин и обоснованности установления коэффициента 75 для территорий под объектами наружной рекламы.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

30 апреля 2004 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление N 217 "О мерах по упорядочению отношений по взиманию арендной платы за землю". Пунктом 1 постановления внесены изменения в Положение о порядке определения размеров арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 г. N 74 "Об арендной плате за землю" (с изменениями от 27.10.1999 г. N 732, от 21.06.2000 г. N 436, от 14.05.2003 г. N 256) далее - Положение.

Согласно пункту 1 Постановления раздел 1 Положения дополнен пунктом 1.6, в соответствии с которым арендная плата начисляется с применением коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 2 Постановления утверждены коэффициенты к ставкам земельного налога, учитывающие вид разрешенного использования земельного участка в размере от 1 до 75.

Под объекты рекламы (рекламные щиты и стенды, расположенные на основаниях) этот коэффициент составил 75.

Полагая установление данного коэффициента необоснованным и незаконным, заявитель ссылался на неправильное применение законодателем норм материального права, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с подпунктами "в" и "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу статьи 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю" размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной власти или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

Судом правильно обращено внимание на то, что, руководствуясь предоставленными ему полномочиями, Кабинет Министров Республики Татарстан в соответствии с указанными нормами федеральных законов установил порядок определения величины арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности.

В разделе 2 Положения о порядке определения размеров арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 г. N 74 "Об арендной плате за землю" приведена формула расчета базовой ставки годовой арендной платы за единицу площади: Апл. = Сн х Кф, где Апл. - годовая ставка арендной платы; Сн - размер ставки земельного налога, установленный для земель поселений (оценочной зоны) с учетом их статуса, уровня социально - культурного потенциала; Кф - повышающий коэффициент к ставкам земельного налога, устанавливаемый Кабинетом Министров Республики Татарстан, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ полагает возможным согласиться с выводом суда о том, что в данном случае Кабинет Министров Республики Татарстан реализовал свое право, дифференцировать размеры арендных платежей за землю. В оспариваемой части Постановление устанавливает дифференциацию арендной платы в зависимости от вида использования земель и категорий арендаторов путем применения данного дифференцирующего коэффициента к ставкам земельного налога. Каких-либо иных критериев для определения размера арендной платы действующим законодательством не установлено, как не установлены его пределы.

Правильным является и вывод суда о том, что применяемый Кабинетом Министров Республики Татарстан в оспариваемой части нормативного акта дифференцирующий коэффициент не является составной частью земельного налога, как это указывает ООО "Неон-Арт-М" в своем заявлении, а является составной частью базового размера арендной платы. Размер арендной платы не является фиксированным и может быть больше ставки земельного налога.

Довод заявителя о том, что оспариваемый размер коэффициента установлен произвольно судом проверялся, но подтверждения не нашел.

Данное суждение сделано ООО "Неон-Арт-М" без надлежащей оценки доводов Кабинета Министров Республики Татарстан, в том числе довода об учете соотношения размеров арендуемой площади земельного участка и получаемой прибыли арендатора при установлении дифференцирующих коэффициентов.

Достаточная доходность при аренде земли объектами рекламы (рекламные щиты и стенды, расположенные на основаниях) и при оспариваемом коэффициенте представителем ООО "Неон-Арт-М" не отрицается.

Несостоятельным считает суд и довод заявителя о недостаточной экономической обоснованности установленных коэффициентов.

Судом правильно отмечено, что Правительство Республики Татарстан, осуществляя имеющиеся у него полномочия по обеспечению исполнения своих постановлений, не лишено возможности самостоятельно пересмотреть утвержденные им коэффициенты путем внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт, если при применении этих коэффициентов будет выявлена их недостаточная экономическая обоснованность.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявления ООО "Неон-Арт-М" о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О мерах по упорядочению отношений по взиманию арендной платы за землю" от 30 апреля 2004 года N 217 в части установления коэффициента к ставкам земельного налога, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, в размере 75 для территорий земли под объектами наружной рекламы является обоснованным и по существу правильным.

Таким образом, постановленное по данному делу Верховным Судом Республики Татарстан решение следует признать законным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Поскольку доводы кассационной жалобы ООО "Неон-Арт-М" не опровергают выводы суда, положенные в обоснование вынесенного решения, сводятся лишь к несогласию с оценкой, данной судом установленным обстоятельствам, то жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 252, 253, 361 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 11 апреля 2005 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Неон-Арт-М" - без удовлетворения.

Председательствующий

Манохина Г.В.

Судьи

Соловьев В.Н.

Еременко Т.И.