Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2004 г. N 11-Г04-11 Об отказе в о признании недействующим и не подлежащим применению постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 сентября 2002 г. N 551 "О взимании платы за проезд с владельцев или пользователей автотранспортных средств, перевозящих тяжеловесные и крупногабаритные грузы по территории Республики Татарстан" (в редакции постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2003 г. N 158 и от 17 июля 2003 г. N 372) в части предусматривающей взимание платы за перевозку крупногабаритного груза по автомобильным дорогам общего пользования и мостовым сооружениям Республики Татарстан

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2004 г. N 11-Г04-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей A.M. Маслова и Т.И. Еременко

рассмотрела в судебном заседании от 28 апреля 2004 года гражданское дело по заявлению Заляева С.Г. о признании недействующим и не подлежащим применению отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 сентября 2002 года N 551 "О взимании платы за проезд с владельцев, или пользователей автотранспортных средств, перевозящих тяжеловесные и крупногабаритные грузы по территории Республики Татарстан" по кассационной жалобе С.Г. Заляева на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 05 февраля 2004 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения С.Г. Заляева, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан Р.Т. Мансурова, возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Э.Л. Засеевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

С.Г. Заляев обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 сентября 2002 года N 551 "О взимании платы за проезд с владельцев или пользователей автотранспортных средств, перевозящих тяжеловесные и крупногабаритные грузы по территории Республики Татарстан (в редакции постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2003 года N 158 и от 17 июля 2003 года N 372) в части предусматривающей взимание платы за перевозку крупногабаритного груза по автомобильным дорогам общего пользования и мостовым сооружениям Республики Татарстан. В последующем С.Г. Заляев уточнил и дополнил свои требования, просил признать недействующими и не подлежащими применению со дня принятия: Приложение N 2 к Положению о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными и крупногабаритными автотранспортными и средствами автомобильным дорогам общего пользования на территории Республики Татарстан, которым установлены Временные тарифы за проезд крупногабаритных автотранспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан; абзац 2 пункта 2, абзац 1 пункта 3, пункт 4 названного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан; пункты 1, 3, 5-8 Положения "О порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными и крупногабаритными автотранспортными средствами автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан"; Приложения N 3 к Положению "О порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными и крупногабаритными автотранспортными средствами автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан", в части, предусматривающей взимание платы за перевозку крупногабаритного груза по автомобильным дорогам общего пользования и мостовым сооружениям Республики Татарстан.

В подтверждение требований С.Г. Заляев указал, что оспариваемые правовые нормы противоречат федеральному законодательству, нарушают права граждан и юридических лиц, поскольку предусматривают установление платы и взимание платы за перевозку крупногабаритного груза, независимо от того является ли перевозимый груз тяжеловесным или нет. В связи с чем он (Заляев) вынужден нести дополнительные расходы при приобретении товаров, так как в стоимость товара включены расходы автомобильных перевозчиков, которые они понесли по оплате тарифов за перевозку крупногабаритных грузов по дорогам Республики Татарстан. Ни в одном их федеральных нормативно-правовых актов не предусмотрено взимание платы за перевозку крупногабаритных грузов. Оспариваемыми правовыми нормами фактически установлены ограничения перемещения товаров, но они могут вводиться только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе С.Г. Заляев. Полагает, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, ему компетенции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что оспариваемое Постановление и Положение, в части, предусматривающей взимание платы за перевозку крупногабаритного груза по автомобильным дорогам общего пользования и мостовым сооружениям Республики Татарстан, приняты в пределах полномочий, предоставленных исполнительному органу субъекта Российской Федерации, в целях компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными и крупногабаритными автотранспортными средствами автомобильным дорогам Республики Татарстан, не ограничивает перемещение товаров, принято для обеспечения безопасности дорожного движения, улучшения эксплуатационных качеств автомобильных дорог Республики Татарстан.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации "О классификации автомобильных дорог Российской Федерации" от 24 декабря 1991 года N 61 автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации классифицируются по принадлежности на автомобильные дороги общего пользования, ведомственные и частные. К автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги, которые являются государственной собственностью Российской Федерации и подразделяются на дороги общего пользования, являющиеся федеральной собственностью, - федеральные дороги; дороги субъекта Российской Федерации, относящиеся соответственно к собственности субъекта Российской Федерации.

Суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые заявителем нормативные правовые акты устанавливают взимание платы за проезд с владельцев или пользователей автотранспортных средств, перевозящих крупногабаритные грузы по автомобильным дорогам Республики Татарстан и не противоречат положениям Постановлений Правительства Российской Федерации "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования" от 26 сентября 1995 года N 962 и "Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы" от 14 января 1996 года N 1211, регулирующим вопросы, связанные с перевозкой крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом перевозки по федеральным дорогам.

Суд обоснованно не согласился с доводом заявителя о том, что оспариваемые им нормативные правовые противоречат ч. 3 статьи 1 ГК РФ и ограничивают перемещение товаров, поскольку взимание платы за перевозку крупногабаритных грузов в целях обеспечения постоянной технической исправности и готовности к эксплуатации автомобильных дорог Республики Татарстан нельзя рассматривать как ограничение права на свободное перемещение товаров.

Выводы судебного решения не противоречат правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 июня 1998 года N 22-П "По делу о проверке конституционности Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования" и от 14 октября 1996 года N 1211 "Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы", поэтому неосновательна ссылка в кассационной жалобе на указанное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации в обоснование незаконности решения суда первой инстанции. Этим Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации названные Постановления Правительства Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, определена целевая направленность платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам - она предназначена для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству.

Не могут служить поводом к отмене решения суда доводы кассационной жалобы о несоответствии оспариваемых правовых норм положениям Конституции Российской Федерации, поскольку в компетенцию судов общей юрисдикции не входит проверка на соответствие Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 05 февраля 2004 года оставить без изменения, кассационную жалобу С.Г. Заляева - без удовлетворения.

Председательствующий

Манохина Г.В.

Судьи

Маслов А.М.

Еременко Т.И.