Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 октября 2006 г. N 15-Г06-14 Решение суда об отказе в признании частично не действующими абзаца первого пункта 7 и пункта 20 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. N 155, оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 октября 2006 г. N 15-Г06-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей В.А. Емышевой и В.П. Меркулова

рассмотрела в судебном заседании 4 октября 2006 г. гражданское дело по заявлению Соломатина А.А. о признании абзаца 1 пункта 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия N 155 от 24 апреля 2006 г., в части слова "граждане" в той мере, в которой оно распространяется на инвалидов, и пункта 20 этого же Порядка в части, допускающей снятие инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в установленном порядке с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в силу реализации ими права на субсидию, рассчитанную из расчета 18 кв.м. общей площади жилья, до реализации права на дополнительную жилую площадь, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу по кассационной жалобе А.А. Соломатина на решение Верховного суда Республики Мордовия от 27 июля 2006 г., которым А.А. Соломатину отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителя Правительства Республики Мордовия О.М. Зиновьева, возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Ю. Гончаровой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

А.А. Соломатин, являющийся инвалидом 1 группы с детства, проживающий в пансионате ветеранов войны и труда, не имеющий своего жилья, состоящий в списке очередности на улучшении жилищных условий в администрации Пролетарского района г. Саранска, обратился в суд с заявлением о признании абзаца 1 пункта 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия N 155 от 24 апреля 2006 г., в части слова "граждане" в той мере, в которой оно распространяется на инвалидов, и пункта 20 этого же Порядка в части, допускающей снятие инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в установленном порядке с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в силу реализации ими права на субсидию, рассчитанную из расчета 18 кв.м. общей площади жилья, до реализации права на дополнительную жилую площадь, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления А.А. Соломатин указывал, что названное положение постановления противоречит федеральному законодательству и означает односторонний отказ государства от ранее взятых на себя обязательств.

В дополнительном заявлении А.А. Соломатин ссылался на то, что возложенная на инвалидов пунктом 7 указанного Порядка обязанность для рассмотрения вопроса о получении субсидии представить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия ряд документов также противоречит нормативно-правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу.

Кроме того, заявитель указал, что согласно пункту 10 оспариваемого Порядка размер субсидии, выделяемой гражданину, имеющему право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем, определяется исходя из общей площади жилья 18 кв.м., при этом пунктом 20 данного Порядка установлено, что граждане, использовавшие субсидию, в установленном порядке снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исходя из того, что действие пункта 20 данного Порядка не ограничено по кругу лиц, следует считать, что оно распространяется на всех без исключения инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., между тем данное обстоятельство лишает его возможности на предоставление жилого помещения с учетом его права на дополнительную жилую площадь и в том размере, который бы ему был предоставлен в случае улучшения жилищных условий до 1 января 2005 г.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе А.А. Соломатин. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый им в указанных частях Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия N 155 от 24 апреля 2006 г., не противоречит действующему федеральному законодательству.

Согласно статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. (с последующими изменениями) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 614 от 15 октября 2005 г., предусмотрено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений федерального законодательства было принято постановление Правительства Республики Мордовия N 155 от 24 апреля 2006 г., которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о получении субсидии граждане (в том числе законные представители детей-инвалидов) представляют в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия следующие документы: заявление о предоставлении субсидии; паспорт гражданина - получателя меры социальной поддержки и паспорт или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи; акт проверки жилищных условий, подтверждающий нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий, составленный соответствующим органом местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина; сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии в собственности гражданина жилого помещения; копии документов, подтверждающих принадлежность претендента на получение субсидии к категориям граждан, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, (копии документов должны быть заверены нотариально или могут заверяться Министерством при сличении их с оригиналом); смету на строительство (при самостоятельной застройке), разрешение на строительство жилого дома, разрешение на отвод земли.

Пункт 7 данного Порядка, как обоснованно отметил суд, имеет отношение не только к инвалидам, но и к следующим категориям граждан, названным в пункте 4 Порядка: инвалидам Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий; участникам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лицам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда"; лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; семьям, имеющим детей-инвалидов.

Судом было правильно указано, что указанная норма не содержит требований о предоставлении указанных документов в полном объеме непосредственно самим заявителем, поскольку в перечне приведены документы, необходимые для решения вопроса о наличии у лица права на получение субсидии на момент ее предоставления, кроме того, в каждом отдельном случае подлежит предоставлению определенный перечень документов в зависимости от цели, на которую такая субсидия получена, от того, сколько времени прошло со времени постановки этого гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования.

Согласно абзацу 9 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации N 1157 от 2 октября 1992 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения.

При этом оспариваемый пункт 7 Порядка не содержит положений, запрещающих или ограничивающих право инвалидов воспользоваться указанной привилегией по сбору, оформлению и предоставлению документов на практике.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР N 2534-VII от 12 апреля 1968 г. (с последующими изменениями) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 6 и пункта 2 части 2 статьи 7 Закона Республики Мордовия N 25-З от 14 июня 2000 г. (с последующими изменениями) "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия" граждане при рассмотрении их обращений имеют право по своему усмотрению сами представлять дополнительные документы и материалы, имеющие значение для рассмотрения обращения, или ходатайствовать об их истребовании органом или должностным лицом, рассматривающим обращение, а органы и должностные лица при рассмотрении обращений граждан обязаны в случае необходимости истребовать документы от соответствующих органов и должностных лиц, принимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного разрешения вопросов.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемая норма пункта 7 Порядка сама по себе не противоречит положениям: абзаца 2 пункта 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР N 2534-VII от 12 апреля 1968 г., пункта 3 части 1 статьи 6 и пункта 2 части 2 статьи 7 Закона Республики Мордовия N 25-З от 14 июня 2000 г., поскольку не лишает граждан прав, закрепленных в названных нормативных актах, так как пункт 7 Порядка не обязывает инвалидов при обращении в Министерство предоставлять не предусмотренные законом документы и не запрещает им ходатайствовать об истребовании этих документов самим Министерством, либо администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 20 Порядка граждане, использовавшие субсидию, в установленном порядке снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Такой порядок регламентируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 статьи 56 которого граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории Республики Мордовия действуют Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденные постановлением Правительства Республики Мордовия N 335 от 25 августа 2005 г.

В силу пункта 20 данных Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий также в строго определенных случаях: а) получения жилого помещения по договору социального найма либо приобретения в собственность жилого помещения с помощью мер содействия, предусмотренных законодательством; б) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; в) выезда на постоянное место жительства в другое муниципальное образование; г) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; д) подачи ими по месту нахождения на учете заявления о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 21 указанных Правил снятие с учета осуществляется по решению администрации муниципального образования. Решение принимается в порядке принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.

Учитывая изложенное, суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, верно исходил из того, что снятие с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий не означает, что после получения субсидии гражданин должен быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, если для этого отсутствуют законные основания.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

Доводы кассационной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не являются основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Мордовия от 27 июля 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу А.А. Соломатина - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

В.А. Емышева

В.П. Меркулов