Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2005 г. N 16-Г05-4 О признании не действующими в части постановления главы администрации Волгоградской области от 28 сентября 2004 года N 906 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области" и Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 28 сентября 2004 года N 906

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2005 г. N 16-Г05-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Лаврентьевой М.Н.,

судей Соловьева В.Н., Емышевой В.А.

рассмотрела в судебном заседании от 6 апреля 2005 г. дело по заявлению Администрации города Волгограда о признании недействующими Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2004 года N 906 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области", Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2004 года N 906, по кассационному представлению прокурора на решение Волгоградского областного суда от 24 января 2005 г., которым заявленное требование удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Б., полагавшей представление прокурора обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Администрация города Волгограда обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением о признании недействующими Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2004 года N 906 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области", Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2004 года N 906.

В судебном заседании заявитель уточнил свои требования и просил признать недействующими ч. 2 п. 2.6 оспариваемых Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории области.

В обоснование этого Администрация г. Волгограда сослалась на то, что оспариваемой нормой Правил Администрация Волгоградской области вмешалась в компетенцию муниципального образования - город Волгоград, допустила нарушения федерального законодательства.

Это выразилось по мнению заявителя в том, что в силу ч. 2 п. 2.6 названных Правил подготовка проекта правового акта исполнительного органа местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство у муниципального органа архитектуры и градостроительства фактически отобрана.

Представитель Администрации Волгоградской области заявленные требования признала частично и пояснила, что Администрация Волгоградской области согласна признать недействующим оспариваемый заявителем пункт Правил, однако не с момента принятия названного нормативного правового акта, а только с момента введения в действие Градостроительного Кодекса РФ, то есть с 10 января 2005 года.

Обосновывая свою правовую позицию, сослалась на то, что с 10 января 2005 года Администрация Волгоградской области с учетом положений Градостроительного Кодекса РФ не вправе принимать какие-либо нормативные правовые акты, регулирующие вопросы выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости.

Решением Волгоградского областного суда от 24 января 2005 г. заявление Администрации города Волгограда о признании недействующей части 2 пункта 2.6 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2004 года N 906 - удовлетворено.

Часть 2 пункта 2.6 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2004 года N 906, признана недействующей со дня принятия нормативного правового акта, то есть с 6 октября 2004 года.

В кассационном представлении прокурора, участвовавшего в судебном заседании. Ставится вопрос об изменении времени признания недействующим ч. 2 пункта 2.6 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области, т.е. не со дня принятия данного нормативного правового акта, а с 10 января 2005 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления прокурора, Судебная коллегия находит вынесенное по делу решение обоснованным и законным.

Вместе с тем, в части, касающейся времени признания недействующим оспариваемого правового акта, оно подлежит изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что Постановлением Главы Администрации Волгоградской области N 906 от 28 сентября 2004 года были утверждены Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области. Указанный нормативный правовой акт был опубликован в газете "Волгоградская правда" N 187 от 6 октября 2004 года и, таким образом, с этого момента введен в действие.

Частью 2 пункта 2.6 оспариваемых Правил установлено, что подготовку проекта правового акта исполнительного органа местного самоуправления, о выдаче разрешения на строительство, осуществляет муниципальный орган архитектуры и градостроительства.

Между тем, с соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, вступившего в силу с 10 января 2005 года, разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Часть 5 этой же статьи устанавливает, что разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Судом правильно обращено внимание на то обстоятельство, что компетенция администрации города Волгограда по выдаче разрешении на строительство установлена в пп. 3 п. 6 ст. 43 Устава города-героя Волгограда, в соответствии с которым администрация выдает разрешения на строительство всех объектов на территории города.

Поскольку разрешение на строительство является правовым актом органа местного самоуправления, следовательно, в силу п. 7 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", порядок принятия такого правового акта устанавливается в соответствии с Уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 40 Устава города-героя Волгограда глава администрации Волгограда на основе единоначалия руководит деятельностью администрации Волгограда, ее структурных подразделений, по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Волгограда. Часть 3 той же статьи устанавливает, что правовые акты, в форме постановлений и распоряжений, в пределах своих полномочий издает глава администрации Волгограда.

Порядок разработки и подготовки правовых актов главы администрации Волгограда установлен разделом VII Регламента администрации Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 25.02.1999 г. N 223.

Так, согласно статье 50 Регламента, проекты правовых актов готовятся по заданию главы администрации Волгограда, заместителей главы администрации Волгограда, по предложениям руководителей структурных подразделений администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о том, что только глава администрации города Волгограда, либо его заместитель имеют право самостоятельно определить структурное подразделение администрации города Волгограда, которое будет готовить проект постановления администрации города Волгограда о разрешении на строительство.

В силу требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному Закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Таким образом, возложив обязанность по подготовке проекта правового акта администрации Волгограда о выдаче разрешения на строительство на конкретное структурное подразделение администрации Волгограда как исполнительного органа местного самоуправления, Администрация Волгоградской области тем самым необоснованно ограничила компетенцию главы администрации Волгограда, установленную в ст. 40 Устава города-героя Волгограда. нарушила требования ст. 43 Устава Волгограда и п. 9 ч. 2 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" в части предмета ведения органов местного самоуправления в области регулирования планировки и застройки территории муниципального образования, ограничивает право на местное самоуправление, установленное в статье 2 вышеуказанного Закона.

При таких обстоятельствах Волгоградским областным судом обоснованно был сделан вывод о противоречии "Правил" в указанной части федеральному закону в связи с чем заявленное Администрацией г. Волгограда требование в части признания недействующим оспариваемого нормативно- правового акта подлежит удовлетворению.

Судом учтено, что с 10 января 2005 г. Градостроительный Кодекс РФ от 7 мая 1998 г. (в редакции Федеральных законов от 30.12.1991 г. N 196-ФЗ и от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ) утратил силу. С указанного времени органы государственной власти субъектов Российской Федерации утратили свои полномочия по разработке и принятию законов и других нормативных правовых актов в области градостроительства, которые ранее были определены в статье 22 Градостроительного Кодекса РФ.

Положениями действующего в настоящее время Градостроительного Кодекса РФ предусмотрена обязанность застройщика направлять заявление о получении разрешения на строительство не в органы архитектуры и градостроительства, а уполномоченным на выдачу разрешений на строительство федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления (ч. 7 ст. 51).

Вместе с тем, следует согласиться с доводом кассационного представления прокурора относительно изменения времени признания недействующим положения, содержащегося в ч. 2 п. 2.6 правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области.

Однако, по мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, указанное время следует считать со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Волгоградского областного суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Волгоградского областного суда от 24 января 2005 года в части времени признания недействующим оспариваемого положения (ч. 2 п. 2.6 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Волгоградской области N 906 от 28 сентября 2004 г.) изменить с 10 января 2005 года на день вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Лаврентьева М.Н.

Судьи

Соловьев В.Н.

Емышева В.А.