Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 октября 2003 г. N 21-Г03-7 Суд отменил решение по делу о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим оспариваемого положения постановления Правительства субъекта РФ о решении налоговых органов в признании безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности, поскольку Комиссия по обеспечению мобилизации доходов в бюджетную систему не является органом, решения которой носят обязательный характер и что отсутствует механизм обеспечения исполнения таких решений, не могут служить основанием для признания оспариваемой нормы противоречащей федеральному законодательству

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 октября 2003 г. N 21-Г03-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.

судей Пирожкова В.Н.

Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании от 27 октября 2003 г. дело по кассационной жалобе представителя Управления делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики на решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителя Управления делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики Тлостанова А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 4 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 января 2003 г. "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам", в соответствии с которым решение о признании задолженности предприятий и организаций по пеням по региональным налогам и сборам безнадежной к взысканию и ее списанию принимается Комиссией Правительства Кабардино-Балкарской Республики по оперативным вопросам, контролю за соблюдением финансовой и налоговой дисциплины.

Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2003 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе указывается на то, что суд, принимая решение, неправильно применил нормы материального права и поэтому, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что оспариваемая норма постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики, противоречит ст. 59 Налогового кодекса РФ и постановлению Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам".

Между тем, суд неправильно применил указанные нормы.

В соответствии со ст. 59 Налогового кодекса РФ недоимка, взыскание которой оказалось невозможным, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном: по федеральным налогам и сборам - Правительством Российской Федерации; по региональным и местным налогам и сборам соответственно исполнительными органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. По федеральным налогам и сборам Правительство РФ установило порядок, в соответствии с которым решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается налоговым органом (п. 2).

В тоже время, Правительство РФ рекомендовало, в частности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации решать вопросы признания безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам применительно к порядку, определенном указанным Постановлением (п. 7).

Однако, следует согласиться с доводом, содержащимся в кассационной жалобе, о том, что такое указание Правительства РФ носит рекомендательный характер и не является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку в соответствии с законом (ст. 59 Налогового кодекса РФ) порядок признания недоимки безнадежной и списание ее по региональным налогам и сборам устанавливается исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

С учетом этого, Правительством Кабардино-Балкарской Республики установлен порядок признания недоимки безнадежной и списание ее по региональным налогам и сборам, в соответствии с которым принятие такого решения предоставлено Комиссии Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования, если установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Несмотря на принятие решения о признании оспариваемой нормы постановления Правительства Республики противоречащей федеральному законодательству, суд по существу не указал в чем заключается это противоречие.

Мотивы, содержащиеся в решении, о том, что Комиссия не является органом, решения которой носят обязательный характер и что отсутствует механизм обеспечения исполнения таких решений, не могут служить основанием для признания оспариваемой нормы противоречащей федеральному законодательству.

Нельзя признать незаконной оспариваемую норму и в той части, в которой она содержит указание на то, что Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Кабардино-Балкарской Республике для принятия решения о признании недоимки безнадежной готовит только перечень предприятий и организаций, но не содержит указания в отношении перечня физических лиц.

Как следует из содержания оспариваемого постановления Правительства Республики, оно предусматривает принятие решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и в отношении физических лиц.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель Управления делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, в дальнейшем может быть принято решение о дополнении данного пункта постановления.

При таких обстоятельствах, решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

отменить решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2003 г. и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 4 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 января 2003 г. "О порядке признании безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам" отказать.