Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 24-Г04-1 Об отказе в признании недействительными пункта 5 статьи 14 и пункта 2 статьи 20 Закона Республики Адыгея от 4 марта 1998 г. N 66 "О государственной службе Республики Адыгея"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 24-Г04-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей А.М. Маслова и Г.В. Макарова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Республики Адыгея о признании недействительными пункта 5 статьи 14 и пункта 2 статьи 20 Закона Республики Адыгея от 4 марта 1998 года N 66 "О государственной службе Республики Адыгея" (в ред. Законов Республики Адыгея от 01.02.2000 г. N 159, от 07.05.2001 г. N 8)

по кассационному представлению участвовавшего в деле помощника прокурора Республики Адыгея на решение Верховного Суда Республики Адыгея от 29 декабря 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., поддержавшей кассационное представление, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Пунктом 5 статьи 14 Закона Республики Адыгея от 4 марта 1998 года N 66 "О государственной службе Республики Адыгея" с последующими изменениями и дополнениями установлено, что государственному служащему при выходе на пенсию по возрасту или по инвалидности выплачивается за счет средств соответствующего бюджета вознаграждение в размере трехкратного денежного вознаграждения (содержания). Пункт 2 статьи 20 указанного закона предусматривает право государственного служащего Республики Адыгея на ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере 55 % месячного денежного содержания.

И.о. прокурора Республики Адыгея просит о признании недействительными приведенных положений названного закона, утверждая, что Республика Адыгея является получателем финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, в связи с чем оспариваемые нормы не могли быть приняты в силу части 2 статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации, кроме того, они противоречат Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации", статье 14 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункту 6 Положения "Об установлении, выплате и пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.1999 года N 1233.

Представители Президента Республики Адыгея и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея требования прокурора признали, представитель Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея требования прокурора не признал.

Решением Верховного Суда Республики Адыгея от 29 декабря 2003 г. в удовлетворении требований и.о. прокурора отказано.

В кассационном представлении поставлен вопрос об отмене решении и вынесении нового об удовлетворении заявленных требований, утверждается, что суд обязан был применить ст. 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но не применил, дал ошибочную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оспариваемые нормы Закона Республики Адыгея не противоречат федеральному закону, поскольку ст. 15 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" и ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставляют право субъектам Российской Федерации устанавливать условия назначения пенсии и дополнительные социальные гарантии для государственных служащих за счет своих бюджетных средств. Положения ст. 134 Бюджетного кодекса РФ к данным правоотношениям не применимы, поскольку финансирование Закона Республики Адыгея осуществляется не из федерального, а из республиканского бюджета.

Выводы суда являются правильными, основанными на приведенных федеральных нормативных правовых актах и доводами кассационного представления не опровергаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Таких нормативных правовых актов, которым противоречит Закон Республики Адыгея прокурором не приведено и судом не установлено.

Как правильно указал суд, ст. 134 Бюджетного кодекса РФ регулирует межбюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, определяет условия предоставления финансовой помощи. Приведены Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 года N 495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов" и Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 года N 555 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 года N 495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов", на основании которых сделан обоснованный вывод, что нормы бюджетного законодательства на рассматриваемые правоотношения не распространяются, на право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные льготы государственным служащим за счет собственных бюджетных средств не влияют.

Таким образом, доводы кассационного представления о несоответствии оспариваемого закона федеральному бюджетному законодательству являются ошибочными.

Ссылок на федеральные нормативные акты, регулирующие государственную службу и пенсионное обеспечение, которые запрещают при выходе на пенсию по возрасту или по инвалидности государственному служащему субъекта Российской Федерации выплачивать за счет средств соответствующего бюджета вознаграждение и производить доплату к трудовой пенсии в указанных размерах, в кассационном представлении не содержится, в связи с чем оснований, предусмотренных ст. 253 ч. 2 ГПК РФ для признания Закона Республики Адыгея "О государственной службе Республики Адыгея" в части недействующим и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Адыгея от 29 декабря 2003 г. оставить без изменения, а кассационное представление участвовавшего в деле помощника прокурора Республики Адыгея - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

А.М. Маслов

Г.В. Макаров