Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 сентября 2003 г. N 32-Г03-15 О признании недействующими п. 2 и 3 постановления Правительства Саратовской области от 18 сентября 2002 г. "О функциях по лицензированию фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 сентября 2003 г. N 32-Г03-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Лаврентьевой М.Н.,

судей Пирожкова В.Н., Манохиной Г.В.

рассмотрела в судебном заседании от 18 сентября 2003 г. дело по кассационной жалобе представителя Правительства Саратовской области на решение Саратовского областного суда от 20 июня 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителя Правительства Саратовской области Асташкина А.Н., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Селяниной Н.Я., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

прокурор Саратовской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими п. 2 и 3 постановления Правительства Саратовской области от 18 сентября 2002 г. "О функциях по лицензированию фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", которым созданы комиссии по лицензированию фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ, а также утверждены положения об указанных комиссиях.

Решением Саратовского областного суда от 20 июня 2003 г. заявление прокурора удовлетворено, данные пункты постановления признаны недействующими с момента вынесения решения.

В кассационной жалобе представителя Правительства Саратовской области ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" на Правительство Российской Федерации возложена обязанность определения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, а также возможность этих органов по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передачи им своих полномочий лицензирующих органов.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" лицензирование этой деятельности осуществляется Министерством здравоохранения РФ или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым Министерство здравоохранения РФ передает по соглашениям с ними свои полномочия по лицензированию указанной деятельности. 9 сентября 2002 г. Минздрав РФ заключил с Правительством Саратовской области соглашения о передаче полномочий по лицензированию фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Оспариваемым постановлением Правительства Саратовской области обязанности по лицензированию указанных видов деятельности возложены на Министерство здравоохранения области (п. 1). Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что на основании приведенных выше норм как федерального законодательства, так и актов Правительства Саратовской области лицензирующим органом является Министерство здравоохранения области. Между тем, фактически функции, связанные с лицензированием указанной деятельности, постановлением Правительства Саратовской области от 18 сентября 2002 г. возложены на специальные комиссии. Подтверждением этому является возложение на комиссии функций по принятию решений по вопросам предоставления лицензий, приостановления, возобновления, переоформления, продления срока действия лицензии и т.д. (п. 4 Положений о комиссиях). Кроме того, судом были исследованы протоколы заседаний данных комиссий, из которых следует, что именно комиссиями принимались решения о выдаче лицензий либо об их отказе.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда о том, что п. 2 и 3 оспариваемого постановления Правительства Саратовской области противоречат федеральному законодательству, установившему органы исполнительной власти, которые осуществляют лицензирование конкретных видов деятельности. Комиссии, образованные постановлением Правительства Саратовской области, не могут быть лицензирующим органом. Следовательно, п. 2 и 3 указанного нормативного правового акта правильно признаны судом недействующими. Выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебном заседании и обоснованно не приняты во внимание.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд признает нормативный правовой акт недействующим со дня его принятия или иного указанного судом времени. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 20 января 2003 г. "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в случае признания нормативного правового акта недействующим не со дня его принятия, а с иного времени это должно быть обосновано в мотивировочной части решения (п. 17).

Признавая недействующими п. 2 и 3 оспариваемого постановления Правительства области, суд указал в решении, что таковыми они являются с момента вынесения данного судебного решения. В тоже время, принимая такое решение, суд не обосновал это в мотивировочной части решения.

Поэтому, Судебная коллегия считает необходимым уточнить решение и признать п. 2 и 3 постановления Правительства Саратовской области от 18 сентября 2002 г. "О функциях по лицензированию фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Саратовского областного суда от 20 июня 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Правительства Саратовской области - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения и признать недействующими п. 2 и 3 постановления Правительства Саратовской области от 18 сентября 2002 г. "О функциях по лицензированию фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ" со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий

Лаврентьева М.Н.

Судьи

Пирожков В.Н.

Манохина Г.В.