Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 августа 2003 г. N 39-Г03-14 Об отказе в признании частично не действующими приложений N 2, 3 к Закону Курской области от 30 декабря 2002 г. N 61-ЗКО "Об областном бюджете на 2003 год" и п. 1 ст. 8 Закона Курской области от 15 августа 1996 г. N 4-ЗКО "О финансовых основах местного самоуправления и о механизме обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Курской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 августа 2003 г. N 39-Г03-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи М.Н. Лаврентьевой,

судей Г.В. Макарова, Г.В. Манохиной

рассмотрела в судебном заседании от 14 августа 2003 года гражданское дело по заявлениям Администрации муниципального образования "Макаровский сельсовет" Курчатовского района и Льговского городского Совета депутатов муниципального образования "Город Льгов" Курской области о частичном признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Приложений NN 2 и 3 к Закону Курской области от 30 декабря 2002 г. N 61-ЗКО "Об областном бюджете на 2003 год" и п. 1 ст. 8 Закона Курской области от 15 августа 1996 г. N 4-ЗКО "О финансовых основах местного самоуправления и о механизме обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Курской области" по кассационной жалобе заявителей на решение Курского областного суда от 26 мая 2003 года, которым постановлено: "В удовлетворении заявлений Администрации муниципального образования "Макаровский сельсовет" Курчатовского района и Льговского городского Совета депутатов муниципального образования "Город Льгов" Курской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими: Приложения N 2 к Закону Курской области от 30 декабря 2002 г. N 61-ЗКО "Об областном бюджете на 2003 год" в части установления нормативов отчислений в местные бюджеты в размере 0% от налога на доходы физических лиц (за исключением налога на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), акцизов, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых и транспортного налога; Приложения N 3 к Закону Курской области от 12.30.02 г. N 61-ЗКО "Об областном бюджете на 2003 год" в части отнесения штрафов за нарушение правил дорожного движения к доходам областного бюджете отказать".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "от 12.30.02 г." имеется в виду "от 30.12.02 г."

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Администрация муниципального образования "Макаровский сельсовет" Курчатовского района и Льговский городской Совет депутатов муниципального образования "Город Льгов" Курской области обратились в суд с заявлениями (в окончательной редакции) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими: Приложения N 2 к Закону Курской области от 30 декабря 2002 г. N 61-ЗКО "Об областном бюджете на 2003 год" (далее - Закон N 61-ЗКО) в части установления нормативов отчислений в местные бюджеты в размере 0% от налога на доходы физических лиц, акцизов, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых и транспортного налога; Приложения N 3 к Закону Курской области N 61-ЗКО в части отнесения штрафов за нарушение правил дорожного движения к доходам областного бюджета; первого предложения п. 1 ст. 8 Закона Курской области от 15 августа 1996 года N 4-ЗКО "О финансовых основах местного самоуправления и о механизме обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Курской области" (далее - Закон N 4-ЗКО) в части слова "собственным", мотивируя тем, что данные нормативные акты в указанной части противоречат статьям 36, 37 и 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и статьям 46, 47 Бюджетного кодекса (БК) РФ и нарушают права органов местного самоуправления на получение отчислений от регулирующих доходов, платежей за пользование природными ресурсами, доходов от транспортного налога и штрафов за нарушение правил дорожного движения.

В судебном заседании представитель заявителей Чернышев Н.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, и, кроме того, пояснил, что оспариваемые нормы противоречат положениям всей ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 33 БК РФ, Курская областная Дума была не вправе признавать утратившим силу Закон N 4-ЗКО, который на момент принятия Закона N 61-ЗКО действовал и устанавливал нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты на неопределенный срок механизм обеспечения минимальных расходов бюджетов исходя из плановых показателей предыдущего года и обладал большей юридической силой.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и направлении дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывается на то, что судебная практика как Курского областного суда, так и Верховного Суда РФ по бюджетным спорам противоречива. По данному делу, в частности, судом неправильно истолкованы и применены ст.ст. 8, 11, 56, 58, 153 БК РФ; Закон о бюджете на 2003 год в оспариваемой части не соответствует закону Курской области от 1996 года "О финансовых основах местного самоуправления ..." как по его существу, так и в части срока действия нормативов; ошибочным является суждение суда, что указанные в Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" доли налога на доходы и акцизы не являются доходами местных бюджетов; необоснованно ст. 58 БК РФ признана противоречащей ст.ст. 7 и 8 этого же Кодекса, как и то, что последним противоречит и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления". Так же ошибочным является и суждение суда и о том, что государственные гарантии о минимальных доходах местных бюджетов противоречат ст.ст. 135 и 139 БК РФ, хотя эти статьи данного вопроса не регулируют; при обсуждении вопроса о расчете расходов бюджетов согласно показателей предыдущего года суд выборочно применил редакцию конкретной нормы закона, не учитывая ее смысловой нагрузки в целом; вывод суда по делу сделан не на основании установленных обстоятельств и анализа (сопоставления) действующих норм пава, а исходя из позиции законодательного органа области.

Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения, так как решение суда постановлено по доводам требований заявителей, на основании установленных в суде обстоятельств и в соответствии с нормами права, которые в решении приведены. Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и мотивировал свое суждение по делу. Доводы кассационной жалобы являются аналогичными мотивами обращения заявителей в суд, которые являлись предметом исследования суда и его оценки. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований согласиться с доводами кассационной жалобы о неправильном применении и толковании судом первой инстанции норм закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определил:

решение Курского областного суда от 26 мая 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Макаровский сельсовет" Курчатовского районо и Льговского городского Совета депутатов муниципального образования "Город Льгов" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

Г.В. Макаров

Г.В. Манохина