Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 г. N 39-Г07-5 Решение суда об отказе в признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Курской области от 30 ноября 2006 г. N 234 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 г. N 39-Г07-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б. Хаменкова,

судей В.Н. Соловьёва и А.В. Харланова

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Иванова В.В. на решение Курского областного суда от 8 июня 2007 года, которым в удовлетворении его заявления о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Курской области от 30 ноября 2006 года N 234 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области" отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против кассационной жалобы представителя правительства Курской области Лукьянчиковой С.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

30 ноября 2006 года Правительством Курской области принято постановление от N 234 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области".

Иванов В.В. обратился в суд с заявлением о признании данного постановления недействительным в части утверждения удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 1634,2 руб. в кадастровом квартале, в котором расположен принадлежащий ему земельный участок.

В обоснование требований сослался на противоречие постановления статье 3 Налогового кодекса РФ и нарушение его права платить законно установленный и экономически обоснованный земельный налог.

Считал постановление не соответствующим пунктам 3 и 10 Правил проведения кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316, не предусматривающих утверждения результатов актуализации кадастровой оценки. Указывал на нарушение установленных в Правилах сроков проведения кадастровой оценки земель.

Решением Курского областного суда от 8 июня 2007 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К участию в проведении государственной оценки земель могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Правил методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Положению о Федеральной службе земельного кадастра, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 г. N 22, в полномочия Росземкадастра, являющегося федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, входит обязанность обеспечивать разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель, осуществлять деятельность, связанную с государственной кадастровой оценкой земель (в том числе и для целей налогообложения).

Приказом от 17 октября 2002 года N П/337 Росземкадастр утвердил Методику государственной кадастровой оценки земель поселений.

Как следует из материалов дела, работы по государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области были проведены специалистами Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", имеющего соответствующие лицензии.

Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости были рассмотрены материалы государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области и сделано заключение о том, что работы по государственной кадастровой оценке выполнены в соответствии с указанной выше Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений.

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области были согласованы также на заседании областной межведомственной комиссии.

Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель было произведено Правительством Курской области на основании представления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области.

После утверждения результатов Правительством Курской области они были внесены в Единый государственный земельный кадастр.

Таким образом, судом установлено, что государственная кадастровая оценка земель поселений Курской области была проведена с соблюдением установленного Земельным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка.

При таких обстоятельствах суд, отказывая Иванову В.В. в удовлетворении заявления, сделал правильный вывод о том, что оспариваемое им постановление федеральному закону не противоречит и его прав и охраняемых законом интересов не нарушает.

Довод заявителя о том, что поскольку постановлением Правительства Курской области от 22.12.2005 г. уже были утверждены результаты кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, государственная кадастровая оценка земель поселений Курской области проведена раньше предусмотренного пунктом 3 Правил срока, проверялся судом и правомерно признан необоснованным.

Согласно пункту 3 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

При этом пунктом 2 Правил предусмотрено проведение государственной кадастровой оценки земель различного целевого назначения.

Из пункта 4 Правил следует, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального назначения.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса РФ земли поселений и земли промышленности и иного специального назначения относятся к различным категориям.

Таким образом, судом установлено, что Правительством Курской области не нарушены вышеуказанные сроки, поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области, утверждались постановлением Правительства Курской области 24 января 2003 года. Следовательно, оспариваемое постановление принято в установленные Правилами сроки.

Ссылку заявителя на то, что постановлением Правительства Курской области в нарушение пункта 10 Правил утверждены не результаты государственной кадастровой оценки земель, а результаты актуализации такой оценки, суд правильно посчитал необоснованной, указав на отсутствие в толковании данных понятий различий.

Следует согласиться с суждениями суда и о том, что оспариваемое заявителем постановление не противоречит статье 3 Налогового кодекса РФ, поскольку актом о налогах и сборах не является.

Доводы кассационной жалобы о том, что кадастровая стоимость земель Курской области не может быть выше кадастровой стоимости земель Воронежской области, о противоречии постановления Правительства Курской области федеральному закону не свидетельствует.

Не свидетельствует об этом и ошибочное указание в бумажном носителе Отчёта по актуализации результатов кадастровой стоимости земель размера базового удельного показателя кадастровой стоимости.

Согласно письму ФКЦ "Земля", проводившего кадастровую оценку земель поселений Курской области, такое указание базового УПКСЗ является опиской.

Мнение заявителя о том, что названное письмо не является допустимым доказательством, не основано на законе. В соответствии с частью 1 статьи 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, документы, в том числе, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи.

Более того, опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области Совершенный Н.П. пояснил, что оспариваемым постановлением Правительства области утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель, в которых опечаток не допущено. Базовый же показатель в государственный кадастр не вошёл.

Ссылка заявителя в дополнениях к кассационной жалобе на то, что приложения к оспариваемому постановлению с результатами кадастровой оценки земель не были официально опубликованы, правового значения не имеют.

Указанные результаты являются неотъемлемой частью оспоренного нормативного правового акта, который в установленном порядке был опубликован в газете "Курская Правда". Поэтому оснований считать, что данный акт не опубликован и в связи с этим не подлежит применению, не имеется.

К тому же из названного источника публикации следует, что утверждённые оспариваемым постановлением результаты кадастровой оценки земель опубликованы на сайте Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области с указанием электронного адреса, что также может рассматриваться как их обнародование.

Прочие доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 360 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курского областного суда от 8 июня 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Иванова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Б. Хаменков

Судьи

В.Н. Соловьёв

А.В. Харланов