Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 г. N 4-Г07-25 Решение суда об отказе в признании частично не действующим Закона Московской области от 29 ноября 2006 г. N 207/2006-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 г. N 4-Г07-25

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова,

судей В.Б. Хаменкова и В.П. Меркулова

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Букина В.Н., Гарнаева А.Ю. и Ефремова И.А., поданной от их имени представителем Федуловым А.М., на решение Московского областного суда от 28 марта 2007 года, которым в удовлетворении их заявления о признании недействующим ряда положений Закона Московской области от 29 ноября 2006 года N 207/2006-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения Гарнаева А.Ю. и его представителя адвоката Кадырова С.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителей Московской областной Думы - Мерцаловой Т.С., губернатора Московской области - Горячевой Ю.И., избирательной комиссии Московской области - Земсковой Н.Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Ефремов И.А., Букин В.Н. и Гарнаев А.Ю. обратились в суд с заявлениями о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей статьи 2 Закона Московской области N 207/2006-ОЗ от 29 ноября 2006 года "О внесении изменений в Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" в части, касающейся порядка вступления этого Закона в силу, об определении даты его вступления в законную силу не ранее чем через 10 дней с момента его официального опубликования, о признании незаконным его применения при проведении выборов депутатов Московской областной Думы, назначенных Московской областной Думой на 11 марта 2007 года.

Ефремов И.А. настаивал также на признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия в целом всего Закона Московской области N 207/2006-ОЗ от 29 ноября 2006 года "О внесении изменений в Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" (N 191/ 2006) без приведения каких-либо мотивов.

В обоснование предъявленных требований заявители указали, что оспариваемый Закон должен был вступить в силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования. Следовательно, данный Закон в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не мог применяться на выборах депутатов Московской областной Думы 11 марта 2007 года, поскольку изменил порядок распределения депутатских мандатов.

Ссылались на противоречие пункта 2 оспариваемого Закона положениям пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 2 оспариваемого Закона" имеется в виду "статьи 2 оспариваемого Закона"

Решением суда от 28 марта 2007 года в удовлетворении заявлений отказано.

В кассационной жалобе заявители просят об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае внесения в период избирательной кампании в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, указанные изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу.

Законом Московской области N 207/2006-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" пункт 1 статьи 53 Закона "О выборах депутатов Московской областной Думы", определяющей механизм распределения депутатских мандатов между едиными списками кандидатов, изложен в новой редакции.

Согласно статье 2 этого же Закона он вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Как видно из материалов дела, данный Закон был официально опубликован 30 ноября 2006 года и вступил в силу 1 декабря 2006 года.

В этот же день на основании статьи 42 Устава Московской области, статьи 5 Закона Московской области от 26 октября 2006 года N 191/2006-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы" Московской областной Думой было принято решение о назначении выборов в Московскую областную Думу на 11 марта 2007 года.

Установив, таким образом, что Закон о внесении изменений, касающихся порядка проведения выборов, вступил в силу до начала избирательной кампании, суд сделал правильный вывод о том, что его применение к выборам депутатов Московской областной Думы, назначенным на 11 марта 2007 года, не противоречит приведённым выше требованиям пункта 3 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в законную силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Защита прав и свобод человека и гражданина является одним из вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных в статье 72 Конституции Российской Федерации (п. "б" ч. 1 ст. 72).

Следовательно, правило о вступлении закона субъекта Российской Федерации в силу через 10 дней после его официального опубликования применимо не ко всем законам, которые в той или иной степени затрагивают права и свободы человека и гражданина, а лишь к тем законам, которые приняты непосредственно по вопросу, закрепленному в пункте "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Отказывая заявителям в признании статьи 2 оспариваемого Закона Московской области недействующей, суд обоснованно исходил из того, что этот Закон регулирует не вопрос защиты прав и свобод человека и гражданина, а порядок формирования законодательного органа области, следовательно, принят субъектом Российской Федерации по вопросу установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, закрепленному в пункте "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, а не в пункте "б" части 1 той же статьи.

В связи с этим считать, что оспариваемый Закон должен был вступить в силу через 10 дней после его официального опубликования, то есть в период избирательной кампании, и не мог быть применён к выборам депутатов Московской областной Думы, назначенным на 11 марта 2007 года, у суда не было оснований.

Отказывая Ефремову И.А. в признании недействующим Закона Московской области N 207/2006-ОЗ от 29 ноября 2006 года "О внесении изменений в Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" в целом, суд правомерно счёл это требование не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия его обоснования.

При этом судом установлено, что данный Закон Московской области какому-либо федеральному закону, другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит и принят в пределах полномочий Московской областной Думы.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении требований заявителей следует признать законным и обоснованным.

Довод кассационной жалобы о том, что оспариваемый Закон непосредственно затрагивает права заявителей, кандидатов в депутаты Московской областной Думы, на правильность выводов суда не влияет и основанием к отмене его решения не является.

Действительно, Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы", как и многие другие законы, затрагивает права граждан и, в частности, заявителей.

Однако, как указывалось выше, он не принят по вопросу защиты прав и свобод человека и гражданина.

Иное, неправильное толкование заявителем норм права по существу означает, что все законы субъектов Российской Федерации, принятые по другим, кроме защиты прав и свобод человека и гражданина, вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, лишь бы они затрагивали права и свободы граждан, должны вступать в силу через десять дней после их официального опубликования. Подобная позиция не основана на законе и является ошибочной.

Прочие доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, определила:

решение Московского областного суда от 28 марта 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Букина В.Н., Гарнаева А.Ю. и Ефремова И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков.

Судьи

В.Б. Хаменков.

В.П. Меркулов.