Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2005 г. N 41-Г05-16 Об отказе в признании недействующим Закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2005 г. N 41-Г05-16

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Г.В. Манохиной

судей Т.И. Еременко и Г.В. Макарова

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жаравина Е.А. о признании недействующим Закона Ростовской области от 22 октября 2004 года N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" по кассационной жалобе Е.А. Жаравина на решение Ростовского областного суда от 25 февраля 2005 года, которым в удовлетворении требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Е.А. Жаравин обратился в Ростовский областной суд с заявлением о признании недействующим Закона Ростовской области от 22 октября 2003 года N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда".

В подтверждение требования указал, что названный закон области противоречит положениям Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, так как отменяет льготы ветеранам труда, которым была установлена (назначена) пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и предоставляет меры социальной поддержки ветеранам труда проживающим только в Ростовской области в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Являясь ветераном труда и пенсионером, получающим государственную пенсию за выслугу лет, оспариваемым областным законом он незаконно лишен права на льготы, предусмотренные п. 22 ст. 22 Федерального закона " О ветеранах".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "п. 22 ст. 22" имеется в виду "п. 2 ст. 22"

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении заявления, просит в кассационной жалобе Е.А. Жаравин. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в заявлении Е.А. Жаравина вопросы, вынес законное и обоснованное решение.

Судом установлено, что оспариваемый заявителем Закон Ростовской области не противоречит действующему федеральному законодательству.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон Российской Федерации "О ветеранах" Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22) и эти меры являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 10).

При таком положении правильным является вывод суда о том, что в настоящее время полномочия по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов переданы субъектам Российской Федерации которые вправе осуществлять эти полномочия за счет собственных средств.

В связи с этим в Ростовской области был принят закон, устанавливающий меры социальной поддержки ветеранов области.

Судом установлено, что и в прежних редакциях Федерального закона "О ветеранах" право на меры социальной защиты ветераны труда имели по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст.ст. 22, 23) (мужчины по достижении 60 лет, женщины 55 лет).

Е.А. Жаравин, являясь ветераном труда, ранее не пользовался льготами, предусмотренными п. 2 ст. 22 Федерального закона "О ветеранах", поскольку ему была назначена и он получает пенсию в порядке, установленном Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", положения п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" к нему до достижения 60 лет не применяются.

В силу положений ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу о том, что положения оспариваемого областного закона соответствуют этим требованиям.

Права заявителя оспариваемым областным законом не нарушены, поскольку до 31 декабря 2004 года он имел бы право на предоставление мер социальной поддержки при достижении им возраста 60 лет, такое же право он будет иметь и в соответствии с законом Ростовской области "О социальной поддержки ветеранов в Ростовской области.

Несостоятельны доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, поскольку основаны на ошибочном их толковании.

Доводы кассационной жалобы, были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно по основаниям, изложенным в решении суда, признаны неосновательными.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ростовского областного суда от 25 февраля 2005 года оставить без изменения, кассационную жалобу Е.А. Жаравина - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Т.И. Еременко

Г.В. Макаров