Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2005 г. N 41-Г05-2 Об отказе в признании недействующим Закона Ростовской области от 9 ноября 2004 г. "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "Город Волгодонск"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2005 г. N 41-Г05-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Емышевой В.А., Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании от 2 марта 2005 г. дело по кассационной жалобе Гонтарь B.C. на решение Ростовского областного суда от 3 декабря 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения Гонтарь B.C. и ее представителя Шаповалова В.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Законодательного Собрания Ростовской области Ищенко A.B., возражавшего против жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Гонтарь B.C. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим Закона Ростовской области от 9 ноября 2004 г. "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "Город Волгодонск".

В обоснование заявленного требования ссылалась на то, что в нарушение требований закона поселок Сибирьковый не включен в состав муниципального образования "Город Волгодонск", изменение границ произведено без согласия жителей пос. Сибирьковый.

Указанным решением Ростовского областного суда в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе, не соглашаясь с решением, Гонтарь просит его отменить и передать дело на новое рассмотрение.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что оспариваемый закон принят в соответствии со ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны были до 1 января 2005 г. установить границы муниципальных образований и наделить их соответствующим статусом.

Суд установил, что до принятия оспариваемого закона области, границы города Волгодонска фактически установлены не были, а поэтому они и не могли быть изменены.

В 1991 году постановлением Главы администрации Ростовской области были предприняты меры к утверждению городской черты г. Волгодонска, в который вошли и земли совхоза "Заря" с пос. Сибирьковый. Однако, в результате разногласий между Волгодонским городским советом и райсоветом Волгодонского района решением Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1992 г. указанное постановление Главы администрации Ростовской области в части установления границ было отменено.

Согласно приложения к Уставу города Волгодонска пос. Сибирьковый не имеет общих границ с г. Волгодонском, находится от него на расстоянии 19 км и окружен землями Волгодонского района (л.д. 300).

В подтверждение своих доводов заявительница ссылалась также на то, что земли пос. Сибирьковый отнесены к землям г. Волгодонска. Однако, представленным доказательствам и, в частности, сообщению Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области о том, что земли бывшего совхоза "Заря", на которых расположен пос. Сибирьковый, учитываются как земли г. Волгодонска, окруженные землями Волгодонского района, суд дал соответствующую оценку.

С этой оценкой следует согласиться, поскольку кадастром ведется лишь технический учет (описание) земель и в нем не содержится никаких правоустанавливающих норм, касающихся отнесения земель к тому или иному муниципальному образованию или населенному пункту.

Как следует из материалов дела, пос. Сибирьковый является населенным пунктом, на сходе граждан поселка не было принято решения об организации в нем местного самоуправления в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Поскольку федеральным законом не урегулирован вопрос выделения населенного пункта из состава муниципального образования и отнесения его в состав другого муниципального образования, то этот вопрос предусмотрен областным законом "О местном самоуправлении в Ростовской области", согласно которого в таких случаях изменение границ территорий производится с учетом мнения населения (ст. 12). Судом установлено, что мнение граждан, проживающих в пос. Сибирьковый было высказано ими на сходе 31 июля 2004 г. и было доведено до сведения Законодательного Собрания области.

Однако при принятии оспариваемого закона пос. Сибирьковый не был включен в состав муниципального образования "Город Волгодонск".

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводами суда о соответствии оспариваемого закона федеральному законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы могли явиться основанием отмены судебного решения, судом не допущено.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, также не ставят под сомнение законность решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ростовского областного суда от 3 декабря 2004 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Гонтарь B.C. - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Емышева В.А.

Макаров Г.В.