Пояснительная записка к проекту федерального закона N 67983-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (об изменении основных параметров бюджета Фонда и уточнении бюджетных ассигнований на отдельные виды расходов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

Представленным проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - законопроект) в связи с уточнением Министерством экономического развития Российской Федерации показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2011 года (далее - Прогноз), а также уточнением объемов межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета, с учетом имеющихся остатков средств по состоянию на 1 января 2008 г., образовавшихся в результате неполного использования бюджетных ассигнований в 2007 году, по соответствующим направлениям расходов.

Для расчета прогноза налоговых доходов ФОМС по видам поступлений на 2008-2010 годы использованы основные параметры прогноза социально-экономического развития (фонд заработной платы и индексы потребительских цен), предусмотренные вариантом 2 Прогноза.

Расчет прогнозируемого поступления по видам налоговых доходов приведен ниже.

1. Единый социальный налог, зачисляемый в ФОМС

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год
Фонд заработной платы, млн. рублей	10166000,0	12444000,0	14683000,0
Коэффициент корректировки ФЗП под категорию А	0,988	0,988	0,988
Коэффициент корректировки ФЗП на льготы, суммы, не подлежащие налогообложению и суммы выплат, не уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль	0,9005	0,9005	0,9005
Эффективная ставка налога (%)	1,0411417	1,02969	1,01836
Коэффициент влияния регрессии за счет роста номинальной начисленной заработной платы	0,982	0,982	0,982
Коэффициент корректировки на поступление налога по группам налогоплательщиков (Б, В, Г, Д)	1,013	1,013	1,013
Коэффициент собираемости	0,96	0,96	0,96
Коэффициент выпадающих сумм налога, в связи с переходом отдельных категорий налогоплательщиков на специальные налоговые режимы	0,97	0,97	0,97
Поступления за счет контрольной работы	130,6	143,6	158,0
Прогноз поступлений ЕСН (тыс. рублей)	87 231 000,0	123 233 100,0	142 994 100,0
Увеличение поступлений ЕСН в сравнении с показателями, утвержденными Федеральным законом от 21.07.2007 N 184-ФЗ (в ред. от 28.02.2008 N 16-ФЗ), тыс. рублей	+2646200,0	+6635500,0	+9 311 100,0
в %, к показателям, утвержденным Федеральным законом от 21.07.2007 N 184-ФЗ (в ред. от 28.02.2008 N 16-ФЗ)	3,1%	6,7%	8,2%

2. Налоги на совокупный доход

Расчет поступлений от плательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, произведен исходя из их фактического поступления за 2007 год, индексов роста ВВП, индексов потребительских цен на 2008-2010 годы, предусмотренные Прогнозом.

(тыс. рублей)

Показатели	2007 год бюджет	2008 год	2009 год	2010 год
Индексы роста ВВП и потребительских цен (%)		ВВП=119%, ИПЦ=110,5%	ВВП=108%, ИПЦ=107,5%	ВВП=107,5%, ИПЦ=107%
Налоги на совокупный доход всего, в том числе:	772200,0	1015200,0	1178600,0	1355700,0
2.1 единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	487700,0	641 300,0	744 500,0	856 400,0
2.2 единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	281400,0	369900,0	429500,0	494000,0
2.3 единый сельскохозяйственный налог	3100,0	4 000,0	4 600,0	5 300,0
Увеличение поступлений налогов на совокупный доход в сравнении с показателями, утвержденными Федеральным законом от 21.07.2007 N 184-ФЗ (в ред. от 28.02.2008 N 16-ФЗ), тыс. рублей		+139200,0	+177600,0	+222500,0
в %, к показателям, утвержденным Федеральным законом от 21.07.2007 N 184-ФЗ (в ред. от 28.02.2008 N 16-ФЗ)		15,8	17,7	19,6

Таким образом, увеличение доходной части бюджета ФОМС за счет дополнительных налоговых доходов составит соответственно:

2008 год - на 2785400,0 тыс. рублей, 2009 год - на 6813100,0 тыс. рублей, 2010 год - на 9533600,0 тыс. рублей.

В связи с имеющимися остатками средств по состоянию на 1 января 2008 г., образовавшихся в результате неполного использования бюджетных ассигнований в 2007 году, а также с учетом ожидаемого исполнения бюджета ФОМС за 2008 год, предлагается уменьшить в 2008 году объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на 1328795,9 тыс. рублей, в том числе на:

осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена на 1 200 000,0 тыс. рублей;

проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан на 128795,9 тыс. рублей.

Объем межбюджетного трансферта, передаваемого из федерального бюджета на проведение диспансеризации детей-сирот в 2008 году, предлагается увеличить на 23 131,0 тыс. рублей, в связи с расширением контингента детей, подлежащих диспансеризации в 2008-2010 годах, в частности предусматривается проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей находящихся в трудной жизненной ситуации.

Общий объем доходов ФОМС в 2008 году с учетом вышеназванных изменений составит 130595429,7 тыс. рублей, расходов - 133022015,7 тыс. рублей.

На покрытие увеличившегося дефицита бюджета ФОМС в связи с уменьшением размера межбюджетного трансферта, передаваемого из федерального бюджета на денежные выплаты и увеличением потребности в средствах на проведение диспансеризации детей-сирот, предусматривается направить дополнительно остатки средств ФОМС на 1 января 2008 г. в размере 1 160934,8 тыс. рублей.

Соответственно в приложения 2, 4, 6, 14 и текстовые статьи Федерального закона внесены изменения, предусматривающие уточнение доходной и расходной части бюджета ФОМС за счет налоговых доходов, межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена, проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей находящихся в трудной жизненной ситуации, а также размера остатков средств федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2008 г., образовавшихся в результате неполного использования бюджетных ассигнований в 2007 году.

Прогнозируемые дополнительные доходы на 2008 год в сумме 2785400,0 тыс. рублей предлагается направить на увеличение, предусмотренного частью 6 статьи 6 Федерального закона, объема средств, зарезервированного в бюджете ФОМС на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС. Соответственно в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования будут направлены дополнительные средства на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном для использования в 2008 году средств нормированного страхового запаса ФОМС.

Общий объем субвенций бюджетам территориальных фондов ОМС на осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена в 2008 году, предусмотренный приложением 11 к Федеральному закону, уменьшен на 139794,9 тыс. рублей исходя из данных о численности медицинских работников согласно Федерального регистра медицинских работников по состоянию на 1 апреля 2008 г., ожидаемого исполнения бюджета ФОМС за 2008 год и составит 21516435,9 тыс. рублей.

Потребность в средствах на указанные цели будет обеспечена за счет межбюджетного трансферта, передаваемого в 2008 году из федерального бюджета, который с учетом предлагаемого законопроектом уменьшения на 1 200 000,0 тыс. рублей составит 19 190 579,6 тыс. рублей, и остатка средств в размере 2325856,3 тыс. рублей, образовавшегося в бюджете Фонда по состоянию на 1 января 2008 г., в результате неполного использования бюджетных ассигнований на указанные цели в 2007 году.

Соответственно изменено распределение субвенций на осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена на 2008 год, предусмотренное приложением 11 к Федеральному закону, исходя из следующих показателей:

численность врачей и медицинских сестер первичного звена, которая по данным Федерального регистра на 1 апреля 2008 г., составляет соответственно 73 329 человек и 82 145 человек;

размеры денежных выплат врачам и медицинским сестрам соответственно 10,0 тыс. рублей и 5,0 тыс. рублей с учетом районных коэффициентов;

начисления на оплату труда в размере 26,2%;

предоставление гарантий, установленных статьей 114, частью 4 статьи 139, статьями 167, 183, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в том числе средняя продолжительность отпуска 42 календарных дня).

Нераспределенный резерв средств на указанные цели, с учетом предлагаемого увеличения, не превышает 5 процентов общего объема субвенций на указанные цели и предусмотрен на основании статьи 133 Бюджетного кодекса. Распределение резерва между субъектами Российской Федерации будет осуществляться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в процессе исполнения бюджета ФОМС без внесения изменений в федеральный закон.

Объем расходов на 2008 год на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан составит с учетом уменьшения межбюджетного трансферта из федерального бюджета на указанные цели 3 871 204,1 тыс. рублей.

Кроме того, в связи с увеличением норматива финансовых затрат на проведение диспансеризации на одного ребенка на 2008 год, расходы на указанные цели уточнены на 123 860,7 тыс. рублей, в том числе за счет остатков на 100 729,7 тыс. рублей и дополнительных средств из федерального бюджета в размере 23 131,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, внесены редакционные поправки в часть 3 статьи 9 Федерального закона, в наименования кодов дохода Фонда 2 02 05602 08 0000 151 и целевой статьи 505 21 00, предусмотренных приказом Минфина России от 28.08.2007 г. N 74н для отражения межбюджетного трансферта, передаваемого из федерального бюджета в бюджет Фонда и средств, направляемых в бюджеты территориальных фондов ОМС на указанные цели.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "24.08.2007 г."

Указанная потребность в дополнительных средствах определена исходя из следующих расчетных показателей:

Расходы	Расчетные показатели
	численность детей, подлежащих диспансеризации в 2008 году, чел.		норматив финансовых затрат, руб.		потребность в средствах на 2008 год, тыс. руб.	предусмотрено на 2008 г. в бюджете ФОМС с учетом остатка на 01.01.2008, тыс. руб.	недостаток средств, тыс. руб.
	от 0 до 4-х лет	от 5 до 17 лет	от 0 до 4-х лет	от 5 до 17 лет
Проведение в 2008 году диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	18480	521520	1222	1533	822072,7	798941,7	23131,0

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ФОМС на плановый период 2009 и 2010 годов, составит соответственно - 138 245 585,2 тыс. рублей, на 2010 год - 129 017 035,0 тыс. рублей.

Расходы бюджета ФОМС на 2009-2010 годы в связи с прогнозируемыми в указанный период дополнительными налоговыми доходами не увеличены, соответственно прогнозируется профицит бюджета ФОМС в 2009 году - 18 257 927,0 тыс. рублей, в 2010 году - 24 534 366,0 тыс. рублей.

Кроме того, внесены поправки в приложения 1 и 13, касающиеся уточнения кодов доходов и источников финансирования дефицита бюджета ФОМС.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 945 "О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".