Заключение на проект федерального закона N 68783-5 "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (не действует)

Заключение Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 24 июня 2008 г. N 20/2
О проекте федерального закона N 68783-5 "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"

Рассмотрев проект федерального закона N 68783-5 "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Л.В. Пепеляевой, Д.Г. Волчеком и членом Совета Федерации Д.Н. Ананьевым, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

По мнению авторов, среди населения широкое распространение в последнее время получила услуга по приему различных социально значимых платежей путем внесения денежных средств организациям и предпринимателям, осуществляющим доведение полученных средств до получателя. Как правило, подобный прием платежей осуществляется с использованием различных технических устройств, в том числе так называемых терминалов. Вместе с тем, специальное нормативное правовое регулирование данной сферы деятельности практически отсутствует, а осуществление этой деятельности, основанное исключительно на общих гражданско-правовых началах, приводит к неоднозначной правоприменительной практике и различным злоупотреблениям со стороны как контролирующих органов, так и участников данного рынка.

С целью правового урегулирования данном сферы деятельности предлагается авторами проект федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - законопроект).

Комитет отмечает, что основной правовой конструкцией законопроекта, на которой основывается деятельность по приему платежей физических лиц, является договор, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием от плательщиков денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять соответствующие расчеты с поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

Комитет считает, что нормы законопроекта, направленные на защиту прав плательщика в виде особых требований к кассовому чеку, выдаваемому платежным агентом плательщику, с указанием на обязательность наличия отдельных реквизитов обеспечивают прозрачность для контрольных органов работы указанных терминалов.

Кроме того, законопроект возлагает на платежных агентов обязанность обеспечить в каждом месте приема платежей предоставление плательщикам соответствующей информации.

Законопроект определяет обязательность использования контрольно-кассовой техники, а также соблюдение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов. Комитет считает, что при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении требуется приведение положений законопроекта к нормам Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", особенно положений, устанавливающих специальные требования к автоматическим устройствам, применяемым для приема платежей физических лиц без участия уполномоченного лица (платежные терминалы).

Комитет считает, что законопроект обеспечивает в полной мере правовое регулирование отношений, возникающих при приеме платежным агентом от физического лица денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком за товары, работы, услуги. Законопроектом раскрывается содержание и условия осуществления деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами, а также закрепляются основные понятия, используемые для целей будущего федерального закона.

В связи с вышеизложенным Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 68783-5 "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", внесенный депутатами Государственной Думы В. М. Резником, Л.В. Пепеляевой, Д.Г. Волчеком и членом Совета Федерации Д.Н. Ананьевым.

Председатель Комитета

В.М. Резник