Заключение на проект федерального закона N 395954-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" (об установлении уголовной ответственности в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, уклоняющихся от выезда из Российской Федерации, и одновременном исключении административной ответственности за соответствующие деяния) (не действует)

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва от 6 марта 2008 г. N 3.1-6/17
на проект федерального закона (N 395954-4) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы 4-ого созыва Н.П. Залепухиным и А.В. Митрофановым

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству повторно рассмотрен проект федерального закона N 395954-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы 4-ого созыва Н.П. Залепухиным и А.В. Митрофановым.

Данным законопроектом предлагается исключить из статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренную в ней административную ответственность за уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от выезда из Российской Федерации по истечении разрешенного им срока пребывания (проживания) в нашей стране, и заменить данный административный состав на уголовно-правовую норму в Уголовном кодексе Российской Федерации путем дополнения статьи 322 новой частью 3 об уголовной ответственности за уклонение иностранного гражданина от выезда из нашей страны по истечении одного месяца после определенного срока его пребывания в России. При этом в качестве наказания за соответствующее преступление иностранного гражданина предусматривается применять лишение свободы на срок до трех лет.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что при предыдущем рассмотрении законопроекта N 395954-4 (12 ноября 2007 года) Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы 4-ого созыва в своем решении уже высказал отрицательное отношение к данной законодательной инициативе и рекомендовал ее к отклонению Государственной Думой.

По результатам повторного рассмотрения названного проекта федерального закона Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству подтверждает вышеуказанное, ранее принятое решение и также выражает мнение, что - несмотря на отсутствие в представленном законопроекте противоречий с нормами Конституции Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и международными договорами нашей страны, - данный законопроект не может быть поддержан и рекомендован к принятию Государственной Думой.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству позитивно оценивает фактические цели, которые преследует рассматриваемая законодательная инициатива и которые очевидным образом направлены на сокращение общего числа нелегально или незаконно пребывающих на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. В данной связи Комитет разделяет мнения авторов рассматриваемой законодательной инициативы о негативных проявлениях в миграционной сфере и последствиях незаконного нарушения установленных сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране и их несвоевременного выезда или невыезда из Российской Федерации.

Вместе с тем, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству считает, что содержащееся в представленном законопроекте предложение о криминализации указанного деяния и об установлении за него уголовной ответственности в виде лишения свободы являются необоснованными и вследствие этого не может быть принято или поддержано.

Так, возможная реализация новаций, предложенных в рамках рассматриваемой законодательной инициативы, по мнению Комитета, нецелесообразна хотя бы потому, что создает предпосылки и почву для некоего искусственного "накапливания" криминальных элементов на территории нашей страны, - что негативно уже само по себе, а также влечет новые обременения в виде необходимости дополнительного финансирования расходов на содержание указанной категории лиц, осужденных за совершение подобных преступлений.

В то же время Комитет полагает, что борьба с соответствующими негативными явлениями, (заключающимися в сознательном нарушении иностранными гражданами или лицами без гражданства сроков нахождения или иных правил пребывания в нашей стране), должна осуществляться не посредством их криминализации, (что предлагается в рассмотренном законопроекте, как это уже отмечено выше), - а путем эффективного применения и исполнения соответствующими компетентными государственными органами различных административных санкций и иных процедур, уже предусмотренных действующими нормами Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 395954-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы 4-ого созыва Н.П. Залепухииым и А.В. Митрофановым.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "6" марта 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин