Письмо Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. N 506п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", вносимый депутатами Государственной Думы А.В. Митрофановым, Н.П. Залепухиным"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив административную ответственность за уклонение иностранных граждан от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и установив уголовную ответственность за указанное правонарушение.

Предложения авторов законопроекта о необходимости установления уголовной ответственности за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания не получили поддержки Правительства Российской Федерации (официальные отзывы Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2006 г. N 518п-П4 и от 10 апреля 2006 г. N 1239п-П4).

В соответствии со статьей 14 Уголовного кодекса Российской Федерации преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное данным Кодексом под угрозой наказания. При этом частью второй статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации определено, что действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, не является преступлением.

Таким образом, одним из основополагающих признаков преступления, отличающим его от административного правонарушения и являющимся критерием его криминализации, является общественная опасность деяния.

Уклонение от выезда из Российской Федерации после определенного срока пребывания не обладает той степенью общественной опасности, которая создавала бы предпосылки для криминализации данного правонарушения и не соответствует предлагаемому законопроектом наказанию в виде лишения свободы.

Кроме того, по законопроекту отсутствует необходимая для криминализации деяния официальная статистическая информация и показательная судебно-следственная практика, обосновывающая неэффективность административного наказания в рамках статей 18.8 и 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих штрафные санкции и административное выдворение лиц, нарушающих установленный режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Предлагаемое авторами законопроекта дополнение статьи 12 Уголовного кодекса Российской Федерации нормой, предусматривающей ответственность иностранных граждан за уклонение от выезда из Российской Федерации, не корреспондируется с названием и содержанием указанной статьи, которая посвящена действию уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации.

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков