Заключение на проект федерального закона N 263879-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ) (не действует)

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 263879-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ), внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроект предусматривает установление административной ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ путем дополнения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) новой статьей 6.16.

Как указано в пояснительной записке, предлагаемые изменения направлены на устранение правового пробела в части установления административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В настоящее время нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, если это деяние совершено из корыстных побуждений, либо в случае наступления последствий в виде утраты названных средств, веществ, инструментов, оборудования, или в виде причинения вреда здоровью человека, влечет уголовную ответственность в соответствии со статьей 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Административная ответственность за нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, не содержащее уголовно наказуемого деяния, установлена статьей 6.15 КоАП РФ.

Однако административная ответственность за не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ действующей редакцией КоАП РФ не предусмотрена.

Таким образом, предложение авторов законодательной инициативы представляется концептуально обоснованным и заслуживающим поддержки. Принятие предлагаемого законопроекта, по мнению Комитета, позволит сформировать комплексную систему мер борьбы с нарушениями в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В то же время, текст представленного законопроекта нуждается в уточнении с учетом положений Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", КоАП РФ, других федеральных законов.

Так, предлагаемая статья 6.16 предусматривает ответственность за нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" указанные прекурсоры охватываются содержанием понятия "вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ". Ответственность за нарушение правил оборота таких веществ уже установлена статьей 6.15 КоАП РФ.

Таким образом, принятие законопроекта в предлагаемой редакции породит конкуренцию норм КоАП РФ. В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению необходимо исключить возможность такой конкуренции.

Из диспозиции предлагаемой статьи 6.16 КоАП РФ необходимо исключить указание на продажу и пересылку наркотических средств и психотропных веществ с учетом того, что понятие "продажа наркотических средств и психотропных веществ" согласно статье 1 закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" не включена в понятие "оборот наркотических средств и психотропных веществ", а пересылка наркотических средств и психотропных веществ запрещена статьей 22 указанного Федерального закона. При этом следует иметь в виду, что нарушение правил продажи наркотических средств и психотропных веществ, а также их пересылка являются уголовно наказуемыми деяниями в соответствии со статьями 228 и 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, редакцию предлагаемой статьи 6.16 КоАП РФ необходимо уточнить, указав, что ответственность за предусмотренное указанной статьей нарушение несут только юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, поскольку осуществление такой деятельности лицом, не имеющим такой лицензии, само по себе является уголовно наказуемым незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В то же время, по мнению Комитета, отмеченные недостатки не носят концептуального характера и могут быть устранены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять рассмотренный законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 3 апреля 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин