Пояснительная записка к проекту федерального закона N 69711-5 "О содействии развитию жилищного строительства" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства"

Проект федерального закона "О Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства" (далее - законопроект) разработан во исполнение подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 715 "О мерах по развитию жилищного строительства" и пункта 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 13.05.2008 N АЖ-П9-2983.

Законопроект устанавливает особенности создания и правового положения Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства как института развития, цели, задачи и функции такого фонда, порядок управления фондом, образования и распоряжения его имуществом и ликвидации фонда, регулирует отношения между Фондом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Целью деятельности Фонда в соответствии с законопроектом является содействие развитию жилищного строительства и инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, инфраструктуры связи (далее - объекты инфраструктуры) производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного развития территории для формирования благоприятной жизненной среды, создания комфортных условий проживания для всех категорий граждан.

Для достижения указанной цели Фонд:

- проводит аукционы по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, переданных в собственность Фонда в качестве имущественного взноса Российской Федерации, а также образованных в результате их раздела, объединения, уточнения границ (далее - земельные участки Фонда), для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- проводит аукционы по продаже земельных участков Фонда, предназначенных для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства в целях развития территории, по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

- выдает заключения о целесообразности или нецелесообразности использования находящихся в федеральной собственности земельных участков, а также расположенного на них федерального недвижимого имущества Фондом для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного развития территории;

- осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- передает в залог земельные участки Фонда;

- приобретает в собственность недвижимое имущество и земельные участки, на которых оно расположено для целей обеспечения деятельности Фонда;

- проводит конкурсы по разработке архитектурных решений и типовой проектной документации для строительства жилья для граждан с различным уровнем доходов и приобретает права на такую проектную документацию для дальнейшего распространения в Российской Федерации;

- организует разработку программного обеспечения для управления, в том числе автоматизированного, проектами жилищного строительства, производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, строительства промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов;

- разрабатывает и предоставляет субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям методические и иные материалы в области территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также иным образом содействует указанной деятельности;

- осуществляет маркетинг, мониторинг и прогнозирование рынка жилья и жилищного строительства, рынка строительных материалов, изделий и конструкций, их производства;

- разрабатывает и реализует программы стимулирования спроса на различные типы жилья применительно к различным группам населения, включая информационное обеспечение продвижения на рынках различных типов жилья, преимущественно с использованием энергоэффективных и экологичных технологий и материалов;

- осуществляет иные функции.

Законопроектом предлагается создать Фонд в организационно-правовой форме фонда. Фонд создается Российской Федерацией. От имени Российской Федерации решение об учреждении Фонда принимается Правительством Российской Федерации.

Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде находящихся в федеральной собственности земельных участков и расположенного на них федерального недвижимого имущества, других объектов недвижимого и иного имущества, включая денежные средства, а также других, не запрещенных законом, поступлений. Имущество Фонда принадлежит Фонду на праве собственности и используется для достижения целей и решения задач, предусмотренных законопроектом.

Фонд вправе распоряжаться земельными участками, переданными в собственность Фонда в качестве имущественного взноса Российской Федерации исключительно следующими способами:

1) передача в залог земельных участков Фонда;

2) продажа права на заключение договоров аренды земельных участков Фонда для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

3) продажа земельных участков Фонда, предназначенных для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства в целях развития территории, продажа права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

4) продажа земельных участков Фонда и расположенного на них недвижимого имущества.

Фонд вправе принимать решения по разделу, объединению, уточнению границ указанных земельных участков.

Органами управления Фонда являются попечительский совет Фонда, генеральный директор Фонда и правление Фонда.

Попечительский совет Фонда состоит из одиннадцати членов и осуществляет свою деятельность на общественных началах. Персональный состав попечительского совета Фонда определяется Правительством Российской Федерации.

Персональный и количественный состав правления Фонда определяется попечительским советом Фонда.

Генеральный директор Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.

Фонд может быть реорганизован или ликвидирован на основании федерального закона, определяющего цели, порядок и сроки реорганизации или ликвидации Фонда.

В целях содействия развитию жилищного строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом Российская Федерация вносит в качестве имущественного взноса Российской Федерации для формирования имущества Фонда находящиеся в федеральной собственности земельные участки, а также расположенное на них федеральное недвижимое имущество, которые в соответствии с решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти не предназначены для обеспечения выполнения полномочий Российской Федерации, либо передает осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельными участками и недвижимым имуществом органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подготовка вышеуказанных решений осуществляется на основании перечней земельных участков, направляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - перечень земельных участков) в Фонд.

Фонд в течение трех месяцев осуществляет подготовку заключения о целесообразности или нецелесообразности использования находящихся в федеральной собственности земельных участков, а также расположенного на них федерального недвижимого имущества Фондом для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного развития территории в соответствии с критериями, утверждаемыми попечительским советом Фонда.

Указанное заключение Фонда направляется в десятидневный срок с даты его утверждения попечительским советом Фонда в уполномоченный федеральный орган исполнительный власти для принятия в тридцатидневный срок решения о необходимости использования земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества для федеральных нужд или об отсутствии такой необходимости.

В решении уполномоченного федерального органа исполнительный власти об отсутствии необходимости использования земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества для федеральных нужд, выдаваемом с учетом заключения Фонда содержится решение:

- об использовании Фондом находящихся в федеральной собственности земельных участков, а также расположенного на них федерального недвижимого имущества для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного развития территории;

- об отнесении находящихся в федеральной собственности земельных участков, а также расположенного на них федерального недвижимого имущества к земельным участкам и недвижимому имуществу, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение о внесении находящихся в федеральной собственности земельных участков, а также расположенного на них недвижимого имущества в качестве имущественного взноса Российской Федерации для формирования имущества Фонда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в месячный срок с даты получения следующих документов:

- решения уполномоченного федерального органа исполнительный власти об отсутствии необходимости использования земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества для федеральных нужд и об использовании Фондом находящихся в федеральной собственности земельных участков и расположенного на них федерального недвижимого имущества для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного развития территории, либо утвержденного попечительским советом Фонда заключения о невыполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации условий, установленных осуществления полномочий Российской Федерации, определенных законопроектом;

- кадастровых паспортов земельных участков и (или) кадастровых паспортов объектов недвижимого имущества;

- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на такие земельные участки, а также расположенное на них недвижимое имущество.

Законопроект в качестве обязательного условия передачи осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками и расположенным на них федеральным недвижимым имуществом предусматривает наличие утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования, а также программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Законопроектом устанавливается, что доходы от продажи земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества, продажи права на заключение договоров аренды земельных участков и арендная плата зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты по нормативам, определяемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с законопроектом, в случае если в течение двух лет с даты принятия решения уполномоченного федерального органа исполнительный власти об отсутствии необходимости использования земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества для федеральных нужд и об отнесении находящихся в федеральной собственности земельных участков, а также расположенного на них федерального недвижимого имущества к земельным участкам и недвижимому имуществу, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в Фонд не представлены документы, подтверждающие выполнение установленных законом условий для осуществления таких полномочий Российской Федерации, либо орган государственной власти субъекта Российской Федерации не принял решение о распоряжении земельным участком, а также расположенным на нем недвижимым имуществом, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельным участком, а также недвижимым имуществом органом государственной власти субъекта Российской Федерации прекращается и указанные земельные участки и недвижимое имущество вносятся в качестве имущественного взноса для формирования имущества Фонда с последующим распоряжением Фондом таким имуществом.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства"

Затраты федерального бюджета Российской Федерации в соответствии с законопроектом подлежат определению Правительством Российской Федерации и перечислению Фонду содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации для формирования имущества Фонда в 2-месячный срок с даты вступления в силу федерального закона.

Обеспечение осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 14 законопроекта полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками и расположенным на них федеральным недвижимым имуществом не потребует привлечения средств федерального бюджета в виде субвенций.

Принятие Федерального закона не повлечет возникновения необоснованных финансовых обязательств Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства"

Принятие данного проекта федерального закона не повлечет признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие актов федерального законодательства.