Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2003 г. N 58-Г03-34 О признании недействующим в части постановления Губернатора Хабаровского края от 24 апреля 2003 г. N 135 "О перечне документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно на территории Хабаровского края"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2003 г. N 58-Г03-34

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Лаврентьевой М.Н.,

судей Харланова А.В., Манохиной Г.В.

рассмотрела в судебном заседании 10 декабря 2003 г. гражданское дело по заявлению Гедзерук С.П. о признании недействующим со дня принятия постановления Губернатора Хабаровского края "О перечне документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно на территории Хабаровского края" от 24 апреля 2003 г. N 135 по кассационной жалобе Гедзерук С.П. на решение Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2003 г., которым заявление Гедзерук С.П. удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Гедзерук С.П. адвокат, включенная в реестр адвокатов Хабаровского края, обратилась в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, просила признать недействующим со дня принятия постановление Губернатора Хабаровского края от 24.04.2003 г. N 135 "О перечне документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно на территории Хабаровского края".

В обоснование заявленных требований Гедзерук С.В. указала на то, что данное постановление является преждевременным, поскольку первоначально надлежит решить вопрос о порядке компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам бесплатно; постановлением возложена на адвокатов обязанность оказывать юридическую помощь бесплатно, не получая оплату за труд; постановлением расширен круг лиц, которым оказывается юридическая помощь бесплатно, так в постановлении указана категория лиц, не предусмотренная п. 1 ст. 26 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а именно: "граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы"; также в противоречие ст. 26 названного Федерального закона оспариваемым постановлением предусмотрено оказание бесплатно юридической помощи ветеранам Великой Отечественной войны по всем вопросам независимо от их материального положения; постановление препятствует обращению в суд с требованиями о признании недействующим решения N 7 от 28.05.2003 г. Совета Адвокатской палаты Хабаровского края о порядке оказания юридической помощи бесплатно.

В судебном заседании Гедзерук С.В. поддержала заявление и дополнила его требованиями о признании невозможности применения постановления Губернатора Хабаровского края N 135 от 24.04.2003 г., поскольку оно не опубликовано для всеобщего сведения.

Представитель Губернатора и Правительства Хабаровского края, по доверенности Ганченкова И.В. возражала против удовлетворения заявления Гедзерук С.П., ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято Губернатором Хабаровского края в пределах полномочий, предоставленных ему ч. 2 ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", не препятствует оспариванию решения принятого Советом адвокатской палаты Хабаровского края, постановлением не расширен круг лиц, которым согласно федеральному законодательству оказывается бесплатная юридическая помощь, в том числе по критерию размера среднедушевого дохода; постановление было опубликовано в Собрании законодательства Хабаровского края N 4 за 2003 год.

Решением Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2003 г. заявление удовлетворено частично. Признан недействующим со дня принятия подпункт 2 пункта 1.4 постановления Губернатора Хабаровского края. В остальной части в удовлетворении заявления Гедзерук С.П. отказано.

В кассационной жалобе Гедзерук С.П. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы адвокатуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительности власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Названным Федеральным законом установлено, что перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 26).

В соответствии с данным положением Федерального закона Губернатором Хабаровского края 24.04.2003 г. было принято постановление N 135 "О перечне документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно на территории Хабаровского края".

Доводы Гедзерук С.В. о том, что постановление Губернатора Хабаровского края является преждевременным, т.к. не решен вопрос о порядке компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно, как правильно указал суд в решении, основаны на неправильном истолковании закона, поскольку положения Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" о полномочиях субъекта Российской Федерации на издание нормативных актов в пределах своей компетенции определены без каких-либо условий, в том числе и условия установления Правительством Российской Федерации порядка компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Суд правильно исходил также из того, что отсутствие в настоящее время такого порядка не состоит во взаимосвязи с принятием Губернатором Хабаровского края постановления "О перечне документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно на территории Хабаровского края".

Суд правильно признал также необоснованными доводы заявителя о том, что оспариваемым постановлением на адвокатов возложена обязанность оказывать юридическую помощь бесплатно, не получая при том вознаграждения за труд, поскольку постановление Губернатора Хабаровского края не содержит никаких обязывающих норм для адвокатов.

Круг лиц, имеющих право на оказание юридической помощи бесплатно, установлен ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", однако данный перечень, как обоснованно указал суд в решении, в силу ст. 4 названного Федерального закона не является исчерпывающим. Так, в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 2.08.1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством. Право на бесплатную юридическую помощь, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральным законодательствам, предоставлено п. 3 ст. 22 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

Проанализировав указанные положения федерального законодательства, суд правильно отверг доводы заявления о том, что постановлением Губернатора Хабаровского края N 135 от 24.04.2003 г. расширен круг лиц, которым оказывается юридическая помощь бесплатно. Кроме того, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемым постановлением, принятым Губернатором Хабаровского края в пределах предоставленных ему полномочий, установлен не круг лиц, которым оказывается юридическая помощь бесплатно, а перечень документов, которые необходимо предъявить для получения бесплатной юридической помощи гражданам, обладающим таким правом в силу федерального закона.

Правильно несостоятельными суд признал и ссылки Гедзерук С.П. на то, что оспариваемое постановление препятствует обращению в суд с требованием о признании недействующим решения Совета Адвокатской палаты Хабаровского края N 7 от 28.05.2003 г. об утверждении Порядка оказания юридической помощи бесплатно и участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Названное решение может быть оспорено заявителем в установленном законом порядке. Требование Гедзерук С.П. о признании невозможности применения постановления Губернатора края N 135 от 24.04.2003 г., так как оно не было опубликовано в периодических изданиях доступных для всеобщего сведения в газетах "Тихоокеанская звезда" и "Приамурские ведомости" обоснованно отвергнуто.

Согласно ст. 5 Закона Хабаровского края N 48 от 31.07.2002 г. "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" официальными периодическими изданиями, в которых публикуются нормативные правовые акты Губернатора края, являются Собрание законодательства Хабаровского края, а также газеты "Тихоокеанская звезда" и "Приамурские ведомости".

Постановление Губернатора Хабаровского края N 135 от 24.04.2003 г., как установлено судом, опубликовано в официальном периодическом издании доступном для всеобщего сведения - Собрании законодательств Хабаровского края N 4 за 2003 год. Возможность официального опубликования нормативного акта в таком порядке прямо предусмотрена Законом Хабаровского края "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края". В связи с этим нельзя согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что оспариваемый правовой акт не является опубликованным для всеобщего сведения.

То обстоятельство, что оспариваемым постановлением не определен порядок предоставления указанных в нем документов также не свидетельствует о его противоречии федеральному законодательству. По данному вопросу может быть принят самостоятельный правовой акт, либо оспариваемое положение дополнено соответствующими нормами, определяющими порядок предоставления перечисленных в нем документов.

Другие доводы кассационной жалобы проверялись судом и по основаниям, изложенным в его решении, правильно признаны несостоятельными.

Нарушения судом норм материального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

кассационную жалобу Гедзерук С.П. на решение Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2003 г, оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Лаврентьева М.Н.

Судьи

Харланов А.В.

Манохина Г.В.