Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2004 г. N 58-Г04-18 Правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не может

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2004 г. N 58-Г04-18

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Г.В. Манохиной

судей А.М. Маслова и В.Н. Соловьева

рассмотрела в судебном заседании от 26 мая 2004 года гражданское дело по заявлению администрации города Хабаровска о признании недействующий и не подлежащей применению статьи 31 Закона Хабаровского края от 27 декабря 2000 года N 278 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2001 год" по кассационной жалобе администрации города Хабаровска на решение Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2003 года, которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителя администрации города Хабаровска Д.Л. Малашкина, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда отменить и производство по делу прекратить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Администрации города Хабаровска обратилась в краевой суд с заявлением о признании недействующей и не подлежащей применению со дня принятия статьи 31 Закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2001 год" от 27 декабря 2000 года N 278, ссылаясь на то, что она противоречит статьям 31, 35, 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушает право муниципального образования города Хабаровск на самостоятельной распоряжение доходами бюджета города. Оспариваемой нормой краевого закона предусмотрено, что 8 процентов налога на доходы физических лиц, зачисляемого в бюджет города Хабаровска, направляется на погашение кредиторской задолженности за 1998 год по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей. В случае использования городом Хабаровском указанных средств не по целевому назначению, установленному настоящим законом, Администрация края вправе приостановить финансирование из краевого бюджета мероприятий, осуществляемых на территории города Хабаровска, перечисление средств, предусмотренных разделом "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и иных средств краевого бюджета, установленных настоящим законом к перечислению в бюджет города Хабаровска, а также предоставление бюджетных ссуд и кредитов. Эти положения статьи 31 оспариваемого закона, по мнению заявителя, противоречат федеральному законодательству и нарушают законные и права и интересы муниципального образования. Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 5 июля 2002 года N 320 "О результатах проверки муниципального образования города Хабаровск" направление сумм по налогу на физических лиц, поступающих в бюджет города Хабаровска на иные цели, нежели обозначенные в статье 31 краевого Закона о бюджете на 2001 год, было квалифицировано как нецелевое использование средств. С муниципального образования город Хабаровск взыскано 16700000 рублей, как использованных не по целевому назначению, чем причинен ущерб.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Законодательная Дума Хабаровского края, считая его неправильным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, находит решение суда подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно статье 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части первой статьи 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского производства поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такого права; в заявлении поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Из материалов дела усматривается, что Закон Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2001 года" от 27 декабря 2000 года N 278 утратил силу, в том числе и статья 31 этого Закона. Законом Хабаровского края от 2 октября 2002 года N 59 "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета на 2001 год" был утвержден отчет об исполнении бюджета за 2001 год.

Правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является, и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод повлечь не может. Это позволяет сделать вывод о том, что такой акт не может выступать предметом судебного обжалования.

При таком положении суд был не вправе рассматривать требование администрации города Хабаровск о признании недействующей и не подлежащей применению статьи 31 названного Закона края, которая на время рассмотрения дела в суде уже не действовала. В связи с этим решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Вывод суда о том, что правоотношения, предусмотренные статьей 31 названного краевого Закона не прекращены ошибочен.

То обстоятельство, что на основании распоряжения Губернатора Хабаровского края от 24 февраля 2002 года N 266-р "Об организации и проведении проверки муниципального образования г. Хабаровск" была проведена проверка использования средств, и направление сумм по налогу на доходы физических лиц, поступающих в бюджет г. Хабаровска, на иные цели, нежели обозначенные в статье 31, признано нецелевым использованием и с муниципального образования взыскано ... не свидетельствует о продолжении действия оспариваемой правовой нормы.

На основании изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2004 года отменить, производство по настоящему делу прекратить.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

А.М. Маслов

В.Н. Соловьев