Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 февраля 2005 г. N 58-Г04-53 О признании недействующим пункта 4 постановления Губернатора Хабаровского края от 9 февраля 2004 г. N 30 "О приведении правовых актов Губернатора Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 февраля 2005 г. N 58-Г04-53

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Г.В. Манохиной

судей А.М. Маслова и Т.И. Еременко

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующим п. 4 постановления Губернатора Хабаровского края от 9 февраля 2004 года N 30 "О приведении правовых актов Губернатора Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством" по кассационной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Губернатором Хабаровского края от 09.02.2004 г. N 30 "О приведении правовых актов Губернатора Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством", внесены изменения и дополнения в постановление Губернатора Хабаровского края от 30.05.2003 г. N 176 "Об утверждении Порядка изготовления, приобретения и выдачи региональных специальных марок, их цены на территории Хабаровского края", при этом, определена стоимость региональной специальной марки Хабаровского края в размере 1,35 рубля (п.п. 1.1 п. 1) и порядок уплаты средств на покрытие прочих затрат краевого бюджета на единый счет министерства финансов края (п.п. 1.2 п. 1).

Пунктом 4 постановления установлено, что этот нормативный акт вступает в силу со дня его подписания.

Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании п. 4 постановления Губернатора "О приведении правовых актов Губернатора Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством" недействующим. Утверждает, что содержащаяся в нем норма противоречит федеральному и краевому законодательству. Данным постановлением затрагиваются права юридических лиц (организаций - приобретателей специальных марок) и вступление его в силу до дня официального опубликования противоречит ч. 3 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст. 4 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 г. N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края".

В судебном заседании Представитель Губернатора и Правительства Хабаровского края не согласился с заявлением прокурора, кроме того, просил производство по делу прекратить, утверждая, что состоялось опубликование данного постановления Губернатора, в связи с чем п. 4 утратил самостоятельное значение.

Решением Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2004 г. пункт 4 постановления Губернатора Хабаровского края от 9 февраля 2004 года N 30 "О приведении правовых актов Губернатора Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством" признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель Правительства Хабаровского края подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и производство по делу прекратить по основаниям, заявленным в суде первой инстанции и изложенным выше.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение законным и обоснованным.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд привел положения Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст. 4 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 г. N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края", проанализировав которые сделал правильный вывод о том, что действующим федеральным и краевым законодательством вступление в силу нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, а также и юридических лиц, неразрывно связано с юридическим фактом официального опубликования данных нормативных правовых актов.

Из приведенного выше постановления Губернатора Хабаровского края от 09.02.2004 г. N 30 "О приведении правовых актов Губернатора Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством" следует, что данный акт касается приобретателей региональных специальных марок, которые уплачивают установленную данным постановлением стоимость марки и, следовательно, названный нормативный правовой акт принят по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности физических и юридических лиц.

Эти выводы в кассационной жалобе и пояснениям к ней не опровергаются.

Судебная коллегия не находит возможным согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, поскольку на момент рассмотрения дела судом состоялась официальная публикация постановления Губернатора Хабаровского края от 09.02.2004 г. N 30 "О приведении правовых актов Губернатора Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством".

Правоотношения, регулируемые данным постановлением могли возникнуть в период между его принятием и опубликованием, вследствие чего влечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствие со ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Такие противоречия судом установлены, в связи с чем п. 4 постановления правильно признан недействующим. Предусмотренных ГПК РФ оснований для прекращения производства по делу в кассационной жалобе не приведено.

Довод о том, что заинтересованные лица, чьи права нарушены были вправе требовать в судебном порядке прекращения действий, осуществленных на основании правового акта не вступившего в законную силу, либо выбрать иной способ защиты своих прав, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ, не может быть признан убедительным, поскольку способ защиты неопределенного круга таких лиц избран и по делу состоялось решение.

Ссылка на неопубликование постановления, как на основание для признания, что дело рассмотрено с нарушением подсудности краевого суда, необоснованна, поскольку заявление подано в суд после опубликования акта.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2004 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Т.И. Еременко

А.М. Маслов