Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 августа 2005 г. N 58-Г05-23 Об отказе в признании недействующими частей 2 и 7 статьи 3, части 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 31 июля 2002 г. N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 августа 2005 г. N 58-Г05-23

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей Г.В. Макарова, В.П. Меркулова

рассмотрела в судебном заседании 24 августа 2005 г. гражданское дело по кассационному представлению старшего прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края, участвовавшего в рассмотрении дела, П.В. Сенченко на решение Хабаровского краевого суда от 13 мая 2005 г., которым заявление прокурора Хабаровского края о признании противоречащими законодательству частей 2 и 7 статьи 3, части 2 статьи 4 (в части допускающей возможность вступления в силу ранее даты официального опубликования) Закона Хабаровского края N 48 от 31 июля 2002 г. "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Г.В. Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.А. Власовой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании противоречащими законодательству частей 2 и 7 статьи 3, части 2 статьи 4 (в части допускающей возможность вступления в силу ранее даты официального опубликования) Закона Хабаровского края N 48 от 31 июля 2002 г. "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края".

В обоснование заявления прокурор Хабаровского края указывал, что оспариваемый Закон принят в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Кроме того, данный нормативный правовой акт, по мнению прокурора края, принят в нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 06 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой законы субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования, законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Прокурор края, кроме того, указывал, что действующим законодательством не предусмотрена возможность вступления в силу нормативных правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан, с даты ранее их официального опубликования.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края П.В. Сенченко. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 06 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) установлено, что Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края N 48 от 31 июля 2002 г. "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" краевые законы вступают в силу одновременно на всей территории края после их официального опубликования, если самими краевыми законами не установлен иной порядок вступления их в силу. Краевые законы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Частью 7 той же статьи предусмотрено, что постановления Думы, носящие нормативный правовой характер, вступают в силу после их официального опубликования, если самими постановлениями не установлен иной порядок вступления их в силу. Постановления Думы, не носящие нормативный правовой характер, вступают в силу со дня их принятия. Постановления Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Постановления Думы направляются Губернатору края для официального опубликования.

Согласно части 2 статьи 4 указанного Закона края нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Исходя из содержания оспариваемых правовых норм, вывод суда о том, что предусмотренная оспариваемым Законом края возможность установления иного порядка вступления в силу нормативного правового акта распространяется только на случаи вступления в силу с иного момента после опубликования, является правильным.

Учитывая изложенное, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационном представлении, не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 13 мая 2005 г. оставить без изменения, кассационное представление старшего прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края П.В. Сенченко - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Г.В. Макаров

В.П. Меркулов