Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2005 г. N 58-Г05-7 О признании недействующим пункта 1 постановления Губернатора Хабаровского края от 28 мая 2004 г. N 135 "Об организации сбора, учета, хранения и утилизации отработанных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2005 г. N 58-Г05-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

судей Харланова А.В., Меркулова В.П.

рассмотрела в судебном заседании 25 мая 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2005 г., которым удовлетворено заявление прокурора Хабаровского края о признании недействующим п. 1 постановления Губернатора Хабаровского края от 28 мая 2004 г. N 135 "Об организации сбора, учета, хранения и утилизации отработанных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 постановления Губернатора Хабаровского края от 28.05.2004 г. N 135 "Об организации сбора, учета, хранения и утилизации отработанных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края", которым утвержден Порядок сбора, учета, хранения и утилизации отработанных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края.

Заявление мотивировано тем, что названный Порядок утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за рамками полномочий предоставленных ему федеральным законодательством: ст. 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Представитель Губернатора и Правительства Хабаровского края, по доверенности Ганченкова И.В. просила в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый пункт постановления принят в рамках полномочий предоставленных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации Федеральным закон "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Кроме того, в настоящее время федеральный нормативный акт, который бы определял порядок обращения, стандарты, правила, нормативы и требования безопасного обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами не принят, и в данных условиях учитывая, что названный вопрос относится к предметам совместного ведения, принятие оспариваемой части нормативного правового акта является правомерным.

Решением Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2005 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Пунктом "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к исключительным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление порядка обращения с опасными отходами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами относится к компетенции Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов от 02.12.2002 г. N 786, ко второму-третьему классам опасности для окружающей природной среды отнесены отходы, содержащие свинец; свинцовые пластины отработанных аккумуляторов; аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с не слитым электролитом; кабель медно-жильный освинцованный, потерявший потребительские свойства.

Порядок, утвержденный п. 1 постановления Губернатора Хабаровского края N 135 от 28.05.2004 г. регулирует отношения, связанные с обращением отработанных аккумуляторных батарей и других свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края, в том числе устанавливает правила хранения указанных отходов, их складирования, транспортировки, приемки и т.д., т.е. регулирует порядок обращения с опасными отходами.

Проанализировав названные положения федерального и регионального законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что п. 1 постановления Губернатора Хабаровского края N 135 от 28.05.2004 г. принят с превышением полномочий предоставленных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Ссылки представителя Губернатора и Правительства Хабаровского края на то, что в силу ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится: осуществление правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за осуществлением такого регулирования; обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования, суд правильно признал основанными на неправильном применении норм материального права, поскольку данные нормы Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. признаны утратившими силу и в настоящее время ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства" подлежит применению в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 122-ФЗ.

Как правильно указал суд в решении, основаны на неверном применении норм материального права и ссылки представителя Губернатора и Правительства края на положения ст. 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды", которой определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, поскольку ст. 5 названного Федерального закона прямо определено, что установление порядка обращения с опасными отходами отнесено к исключительным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Доводы представителя Губернатора и Правительства Хабаровского края об отсутствии федерального нормативного акта, определяющего порядок обращения, стандарты, правила, нормативы и требования с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами суд также обоснованно признал несостоятельными, поскольку отработанные аккумуляторные батареи и свинецсодержащие отходы отнесены федеральным законодателем к опасным отходам.

Отношения по обращению с опасными отходами регулируются Федеральным законом "Об охране окружающей среды", в том числе в части установления требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (глава VII, ст. 51), Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст.ст. 22, 27), Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и другими правовыми актами.

Вывод суда основан на анализе действующего законодательства, мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

С учетом указанных обстоятельств не свидетельствует о незаконности решения суда ссылка в кассационной жалобе на ст. 2 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды", а также статьи 2 и 7 Закона Хабаровского края "Об отходах производства и потребления", а также сама по себе ссылка суда на постановление Главного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. N 144 и Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Несостоятельна и ссылка в кассационной жалобе на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 2004 г. по делу N 58-Г04-31, поскольку обстоятельства настоящего дела иные.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к нарушению судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по указанным в решении суда и настоящем определении основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Манохина Г.В.

Судьи

Харланов А.В.

Меркулов В.П.