Пояснительная записка к проекту федерального закона N 47697-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" (в части уточнения основных понятий и сферы действия Федерального закона) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" подготовлен в соответствии с решением заседания Правительства Российской Федерации по вопросу "О повышении эффективности геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации" от 29 сентября 2005 г. и концепцией законопроекта, утвержденной Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Основная идея законопроекта заключается в необходимости уточнения некоторых норм Федерального закона "О наименованиях географических объектов" (далее - Федеральный закон), принятого в 1997 году, в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации, произошедшими со времени принятия Федерального закона, а также исключения неоднозначности толкования этих норм, выявленной практикой их применения.

Так, законопроектом предлагается внести изменения в статью 1 Федерального закона в части уточнения основных понятий, используемых для целей этого закона, и включения в нее новых понятий:

в понятии "географические объекты" установить исчерпывающий перечень объектов, относимым к географическим; слова "поселения" заменить на слова "населенные пункты", дополнительно включить в перечень речные порты и объекты, равнозначные по статусу районам и волостям (аймаки, кожууны, национальные районы, наслеги, улусы, сельсоветы, госсоветы, сельские округа, сомоны, сумоны, национальные сельсоветы, станичные округа), являющиеся административно-территориальными образованиями (единицами), статус и границы которых устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации об их административно-территориальном устройстве;

в целях более полного и однозначного определения понятия "наименования географических объектов" уточнить, что эти наименования являются "именами собственными", что обуславливает требование их написания в соответствии с правилами и традициями языка, на котором они употребляются (на государственном языке - русском или на других языках народов Российской Федерации);

дополнить понятием "нормализованное наименование географического объекта", что позволит четко установить сферу регулирования порядка установления нормализованных наименований географических объектов, возложение на Правительство Российской Федерации полномочий по определению которого предусматривается законопроектом.

С целью уточнения сферы действия Федерального закона законопроектом предлагается статью 3 изложить в новой редакции, которая исключает норму о том, что его действие не распространяется на внеземные тела и расположенные на них объекты, так как они не относятся к географическим объектам Земли, и на расположенные в городах и других населенных пунктах объекты, поскольку указанные в статье 1 Федерального закона объекты являются географическими вне зависимости от их местоположения.

На основании статьи 67 Конституции Российской Федерации предлагается дополнить статьи 8 и 9 Федерального закона уточнением, что установленный в них порядок нормализации, присвоения наименований и переименования географических объектов распространяется на территорию континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также ее внутренних вод и территориального моря.

Для уточнения норм Федерального закона законопроектом предлагается:

в статье 7 при определении территории, на которой не допускается присвоение одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам термин "территориальное образование" в соответствии с законодательством Российской Федерации заменить на "административно-территориальное образование";

в статье 8 указать органы государственной власти, осуществляющие нормализацию наименований географических объектов, а также определить компетенцию в этой сфере федеральных органов исполнительной власти. При этом предусматривается, что порядок установления нормализованных наименований географических объектов определяет Правительство Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается приведение отдельных норм Федерального закона в соответствие с:

законодательством Российской Федерации, определяющим функции федеральных органов исполнительной власти, для чего в статьях 4, 5, 6, 7, 9 и 10 заменить слова "специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области наименований географических объектов" на "федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов";

Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. N 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации", для чего в статье 9 установить, что присвоение наименований и переименование субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Федеральным законом "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими актами законодательства Российской Федерации, регулирующими деятельность транспортного комплекса, для чего в статье 9 уточнить порядок присвоения наименований морским портам, железнодорожным станциям, речным портам, аэропортам и их переименования.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" повлечет за собой принятие правового акта Правительства Российской Федерации.

Рабочее наименование правового акта - проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка установления нормализованных наименований географических объектов" (далее - проект постановления).

Указанный проект постановления предполагается разработать на основе положений статьи 8 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов", требований Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации".

Статья 8 Федерального закона дополняется положением, согласно которому порядок установления нормализованных наименований географических объектов определяется Правительством Российской Федерации (далее - Порядок).

Порядок предполагает определить:

сферу действия Порядка (географические объекты территории Российской Федерации, внутренних вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики);

полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и граждан Российской Федерации в части инициативы внесения предложений о нормализации наименований географических объектов;

полномочия субъектов Российской Федерации в части рассмотрения предложений о нормализации наименований географических объектов, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

перечень документов и сведений, необходимых для рассмотрения и проведения экспертизы предложений о нормализации наименований географических объектов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов;

полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области наименований географических объектов, в части установления нормализованного наименования географического объекта путем принятия правового акта, действующего на всей территории Российской Федерации.