Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2004 г. N 93-Г04-15 Суд отменил принятые по делу акты и прекратил производство по делу, поскольку судебный нормоконтроль за неопубликованными нормативными правовыми актами гражданским процессуальным законодательством не предусмотрен, поэтому заявление не подлежало рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2004 г. N 93-Г04-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой,

судей А.М. Маслова и Г.В. Макарова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Магаданской области о признании противоречащими федеральному законодательству абзаца 3 пункта 1, пунктов 2, 3, 4, абзаца 4 пункта 5, пунктов 6, 7, 8, 9 Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств областного бюджета, утвержденного постановлением Губернатора Магаданской области от 25 декабря 2003 года N 267

по кассационным жалобам Администрации Магаданской области и Управления федерального казначейства по Магаданской области на решение Магаданского областного суда от 4 июня 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова A.M., объяснения представителя, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение отменить и производство по делу прекратить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Магаданской области обратился в областной суд с требованием о признании противоречащими федеральному законодательству абзаца 3 пункта 1, пунктов 2, 3, 4, абзаца 4 пункта 5, пунктов 6, 7, 8, 9 Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств областного бюджета, утвержденного постановлением Губернатора Магаданской области от 25 декабря 2003 года N 267, утверждая, что эти положения не соответствуют федеральному закону.

Решением Магаданского областного суда от 4 июня 2004 г. постановлено признать противоречащими федеральному законодательству абзац 3 пункта 1, пункты 2, 3, 4, абзац 4 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 9 Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств областного бюджета, утвержденного постановлением Губернатора Магаданской области от 25 декабря 2003 года N 267 и считать их недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Администрации Магаданской области и Управления федерального казначейства по Магаданской области подали кассационные жалобы, в которых просят решение отменить и принять новое, которым отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению.

Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в частности.

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 20 января 2003 г. "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Как следует из материалов дела, в том числе решения суда, Правила взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств областного бюджета, утвержденные постановлением Губернатора Магаданской области от 25 декабря 2003 года N 267, официально опубликованы не были.

По данному делу предметом заявления прокурора был именно нормоконтроль, осуществляемый судом в порядке гражданского судопроизводства только в случае надлежащего опубликования оспариваемых нормативных актов (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ). Судебный нормоконтроль за неопубликованными нормативными правовыми актами гражданским процессуальным законодательством не предусмотрен, поэтому заявление прокурора по настоящему делу не подлежало рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Магаданского областного суда от 4 июня 2004 г. отменить.

Производство по делу по заявлению прокурора Магаданской области о признании противоречащими федеральному законодательству абзаца 3 пункта 1, пунктов 2, 3, 4, абзаца 4 пункта 5, пунктов 6, 7, 8, 9 Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств областного бюджета, утвержденного постановлением Губернатора Магаданской области от 25 декабря 2003 года N 267 - прекратить.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

А.М. Маслов

Г.В. Макаров