Пояснительная записка к проекту федерального закона N 417505-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения безопасности зданий и сооружений) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 417505-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на повышение безопасности объектов капитального строительства. Участившиеся случаи обрушений зданий и сооружений и иные аварийные ситуации, повлекшие человеческие жертвы, свидетельствуют о том, что система обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства нуждается в незамедлительной корректировке.

Государственная политика в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства должна основываться, прежде всего, на единообразном правовом регулировании всего цикла создания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, а также на участии государства и негосударственных субъектов в этих процессах в целях обеспечения безопасности объектов капитального строительства, их эксплуатационной надежности, и, соответственно, защиты жизненно важных интересов граждан - их жизни и здоровья, имущества.

В настоящее время требования к строительству (реконструкции, капитальному ремонту) любых объектов недвижимости (включая объекты незавершенного строительства) установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Вопросы эксплуатации зданий, строений, сооружений в законодательстве Российской Федерации должным образом не урегулированы. Отдельными Федеральными законами (Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об использовании атомной энергии", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "Об электроэнергетике", "О связи", "О газоснабжении в Российской Федерации" и др.) установлены отдельные требования к эксплуатации объектов капитального строительства. Однако указанные требования установлены, в основном, для технических устройств и оборудования, находящегося в соответствующих зданиях, строениях и сооружениях. Перечисленные законодательные акты не содержат или содержат недостаточный объем требований к эксплуатации самих зданий, строений, сооружений.

Недостатком существующего подхода в актах действующего законодательства является то, что отсутствует единый (единообразный) механизм обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства, их строительных конструкций и сетей инженерно-технического обеспечения, которые неразрывны как стадии единого жизненного цикла объекта недвижимости. Залог безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений одновременно и в соблюдении требований, предъявляемых к их созданию, и в соблюдении требований, регламентирующих эксплуатацию таких объектов (в части строительных конструкций и сетей инженерно-технического обеспечения).

В связи с этим, законопроектом предлагается дополнить Градостроительный кодекс Российской Федерации статьями, регулирующими вопросы эксплуатации объектов капитального строительства. При этом вводятся два понятия: "эксплуатация", как использование объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, и "техническая эксплуатация", как деятельность по осуществлению контроля за техническим состоянием объекта, поддержанию его надлежащего технического состояния. Законопроектом регулируются порядок, требования к эксплуатации и технической эксплуатации объектов капитального строительства в части поддержания устойчивости, надежности и долговечности зданий, строений и сооружений, порядок признания объекта аварийным и подлежащим капитальному ремонту, реконструкции, сносу, а также требования к субъектам отношений (как частно-правовым, так и государственно-властным) по эксплуатации объектов капитального строительства, их правам и обязанностям.

Основные параметры эксплуатации того или иного объекта капитального строительства с учетом его функционального назначения, конструктивных особенностей и иных обстоятельств должны быть определены проектной документацией. В связи с этим, законопроектом дополняется перечень разделов проектной документации требованиями к эксплуатации объекта капитального строительства с учетом его функционального назначения, конструктивных особенностей, природных, географических и иных условий.

За нарушение установленного порядка эксплуатации и технической эксплуатации объектов капитального строительства законопроектом вводится административная ответственность.

В целях проверки деятельности по поддержанию объектов капитального строительства в надлежащем техническом состоянии законопроектом вводится государственный надзор при эксплуатации таких объектов, предметом которого является проверка соответствия технической эксплуатации объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объекта, требованиям проектной документации, а также порядку осуществления технической эксплуатации. В связи с особенностями осуществления такого надзора и невозможностью его осуществления в сроки и в порядке, установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", в указанный федеральный закон вносятся изменения в части исключения из его сферы действия государственного надзора при эксплуатации объектов капитального строительства.

Кроме того, законопроектом вводится обязанность лиц, осуществляющих техническую эксплуатацию, возместить вред, причиненный жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц в результате несоблюдения требований технических регламентов, проектной документации. В случае ненадлежащего осуществления государственного надзора федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного надзора при эксплуатации объектов капитального строительства, субсидиарную ответственность за причинение указанного вреда несут соответственно Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию которых получено после 1 января 2007 года, осуществляется со дня вступления в силу настоящего законопроекта; при эксплуатации отдельно стоящих объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов транспорта, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, разрешение на ввод в эксплуатацию которых получено до 1 января 2007 года - с 1 июня 2010 года; при эксплуатации иных объектов - с 1 июня 2012 года. Это обусловлено тем, что до введения государственного надзора требуются разные сроки для приведения объектов капитального строительства в надлежащее техническое состояние.

Законопроектом также вводятся понятия "капитальный ремонт", "текущий ремонт", "конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта". Это связано с тем, что в законодательстве данные понятия не раскрыты, в связи с чем возникает их неоднозначное толкование на практике. Так, например, проведение капитального ремонта требует разработки проектной документации, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при текущем ремонте этого не требуется. При этом однозначное понимание, что относится к капитальному ремонту, а что к текущему отсутствует.

Законопроектом вносятся также отдельные уточнения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях устранения нарушений норм на практике. Так, вводится запрет требовать при подключении объекта к сетям инженерно-технического обеспечения документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В связи с тем, что на органы, осуществляющие государственный строительный надзор, возложены полномочия по привлечению к ответственности за строительство без разрешение на строительство, а также за нарушение требований технических регламентов, иных нормативных актов в области строительства, проектной документации при строительстве любых объектов не зависимо от того, осуществляется ли при этом надзор, соответствующие изменения вносятся в статью 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающего единую государственную экспертизу проектной документации и единый государственный надзор при строительстве, законопроектом вносятся соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, принятие данного законопроекта будет способствовать повышению уровня безопасности объектов капитального строительства. Кроме того, принятие законопроекта обеспечит однообразное понимание и применение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации на практике.

Финансово-экономическое обоснование
проекта Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение действующих или принятие новых актов федерального законодательства.