Заключение на проект федерального закона N 470322-4 "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов" (в части обеспечения безопасности пищевых продуктов, произведенных из водных биоресурсов и связанных с ними процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 470322-4 "Технический регламент "Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение"
(первое чтение)

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 470322-4 "Технический регламент "Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение" (в части обеспечения безопасности пищевых продуктов, произведенных из водных биоресурсов и связанных с ними процессов производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации) внесенный членом Совета Федерации В.А. Поповым, депутатами Государственной Думы Н.В. Комаровой, Ю.Н. Волковым и А.Б. Алиевым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации и отмечает.

Проектом федерального закона предусматривается на федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства и рыбного хозяйства возложить осуществление государственного контроля (надзора) за соответствием процессов производства, хранения (кроме хранения при розничной реализации), перевозки и реализации (кроме розничной) пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов (статья 45 пункт 5), государственного мониторинга показателей безопасности живых, сырца, охлажденных рыбы и нерыбных объектов (статья 51), государственной регистрация объектов, осуществляющих производство пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов, их хранение и реализацию, транспортных средств, осуществляющих перевозку пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов (статья 41).

Указанные статьи проекта закона фактически исключают из процесса контроля рыбной продукции специализированные подразделения ветеринарной службы Российской Федерации.

Вместе с тем статьями 1 и 4 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" дается понятие животного мира, под которым понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и относится к животному миру.

Кроме того, статьей 21 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" установлено, что запрещается реализация и использование для пищевых целей продуктов убоя (промысла) животных и иной продукции животного происхождения, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе, проведение которой организует федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарии. Статьей 13 федерального закона от 02.01.2000г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" также предусмотрено, что государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации. Статьей 1.1.1.1. Международного санитарного кодекса здоровья водных животных определено, что функции по выполнению санитарных мер по здоровью водных животных и выдачу соответствующих сертификатов рекомендованных в этом Кодексе осуществляет только национальная ветеринарная служба.

В тоже время рассматриваемый законопроект допускает возможность выпускать в обращение рыбу, нерыбные объекты и продукцию из них (в том числе импортируемые) без ветеринарно-санитарных документов (статьи 8, 9, 10, 11, 35).

Таким образом, принятие указанного проекта закона в данной редакции будет прямо противоречить действующему ветеринарному законодательству Российской федерации и международным обязательствам Российской федерации в сфере ветеринарии. Это также повлечет за собой фактическое разрушение структуры деятельности всей государственной ветеринарной службы Российской Федерации, будет фактически утрачен ветеринарный контроль за качеством и безопасностью рыбной продукции (продукция животного происхождения), являющейся пищевым продуктом, потребляемым населением и поставит под угрозу здоровье граждан (потребителей).

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам считает, что проект федерального закона N 470322-4 "Технический регламент "Рыба, не рыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение" может быть поддержан при условии его доработки с учетом изложенных замечаний, а также замечаний изложенных в заключениях Правового управления Аппарата Государственной Думы до его рассмотрения в первом чтении.

Председатель Комитета

В.П. Денисов