Заключение на проект федерального закона N 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (не действует)

Заключение Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 24 июня 2008 г. N 20/3
"О проекте федерального закона N 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"

Рассмотрев проект федерального закона N 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Л.В. Пепеляевой, Д.Г. Волчеком и членом Совета Федерации Д.Н. Ананьевым, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - законопроект) разработан в целях приведения действующего законодательства в соответствии с положениями Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Законопроект содержит шесть статей и предполагает внесение изменений в следующие законодательные акты:

Федеральный закон "О банках и банковской деятельности";

Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"; Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

По мнению Комитета, предусмотренные законопроектом изменения позволят устранить противоречия норм проекта федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"с нормами указанных законов.

Так, действующая редакция статьи 13.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" предусматривает возможность коммерческой организацией, не являющейся кредитной организацией, принятия от физических лиц наличных денежных средств в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и коммунальные. Учитывая, что Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" предъявляются различные специальные требования к осуществлению деятельности по приему платежей физических лиц, законопроектом предлагается предъявить аналогичные требования к деятельности по приему платежей, осуществляемой в соответствии с банковским законодательством.

В то же время статья 5 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" относит к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, организации, не являющиеся кредитными организациями и осуществляющие прием от физических лиц наличных денежных средств в случаях, предусмотренных законодательством о банках и банковской деятельности. В связи с тем, что деятельность указанных организаций является аналогичной деятельности, осуществляемой платежными агентами и регулируемой Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", предлагается распространить действие Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" также и на платежных агентов.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представителям, право осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений и собственниками при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. По этой причине, законопроектом правомерно предлагается внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации с целью наделения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей таким правом.

В связи с вышеизложенным Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Л.В. Пепеляевой, Д.Г. Волчеком и членом Совета Федерации Д.Н. Ананьевым.

Председатель Комитета

В.М. Резник