Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г. N 7-Г04-15 Об отказе в признании недействующей статьи 1 Закона Ивановской области от 16 июля 2004 г. N 119-ОЗ "О внесении изменений в Законы Ивановской области в части определения даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет" в отношении Закона Ивановской области от 4 февраля 2004 г. N 20-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 г."

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г. N 7-Г04-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Соловьева В.Н. и Емышевой В.А.

рассмотрела в судебном заседании от 8 декабря 2004 г. дело по заявлению прокурора Ивановской области к Законодательному Собранию Ивановской области, Главе Администрации Ивановской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими положений ст. 1 Закона Ивановской области от 16 июля 2004 года N 119-ОЗ "О внесении изменений в Законы Ивановской области в части определения даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет", по кассационной жалобе Законодательного Собрания Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 9 сентября 2004 г., которым заявленное прокурором требование было удовлетворено.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими положений ст. 1 Закона Ивановской области от 16 июля 2004 года N 119-ОЗ "О внесении изменений в Законы Ивановской области в части определения даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет" указав, что статья изменяет даты вступления в силу указанных Законов об областном бюджете на 2001, 2003, 2004 годы со дня официального опубликования на день подписания. Считает, что Закон в этой части противоречат п. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Законодательного Собрания Ивановской области и представитель администрации Ивановской области с требованиями прокурора не согласились, пояснив, что оспариваемым Законом приведены в соответствие с бюджетным законодательством ранее принятые нормативные акты Ивановской области.

Решением Ивановского областного суда от 9 сентября 2004 г. ст. 1 Закона Ивановской области от 16 июля 2004 г. N 119-ОЗ "О внесении изменений в законы Ивановской области в части определения даты вступления в силу Законов области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет" в части заменяющей слова "со дня его подписания" словами "со дня его подписания" в законах Ивановской области - признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня принятия.

Указанное решение суда непосредственно отнесено к следующим законам:

"О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" от 28.12.2001 г. N 91-ОЗ,

"О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2003 год" от 29.09.2003 г. N 86-ОЗ,

"О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" от 04.02.2004 г. N 20-ОЗ.

Определением Ивановской областного суда от 16 сентября 2004 г. была исправлена описка в резолютивной части решения суда словосочетание "со дня его подписания" заменены на "со дня его официального опубликования".

В кассационной жалобе Законодательное Собрание Ивановской области просит отменить состоявшееся решение суда и вынести новое об отказе прокурору в удовлетворении заявленного им требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, за исключением его в части касающейся Закона области "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 г." от 04.02.2004 г. N 20-ОЗ - по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании 24 июня 2004 г. Законодательным Собранием Ивановской области принят Закон Ивановской области N 119-ОЗ "О внесении изменений в Законы Ивановской области в части определения даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет", который 16 июля 2004 г. был подписан Главой Администрации области 30 июля 2004 г. опубликован в сборнике "Собрание законодательства Ивановской области".

Ст. 1 данного Закона изменяет даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в Законы области об областном бюджете на 2001, 2003, 2004 годы, при этом вместо слов "со дня его официального опубликования" внесены слова "со дня его подписания".

Судом правильно обращено внимание на то, что изменения в Законы Ивановской области об областном бюджете на 2001, 2003, 2004 годы не вносились и они вступили в силу соответственно статьям 57, 65, 57 указанных Законов со дня официального опубликования.

В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ законы Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет являются актами бюджетного законодательства и не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ закон о бюджете принимается на финансовый год, акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

Судом правильно отмечено, что иного порядка федеральным законом не предусмотрено.

Таким образом, придание обратной силы этим законам можно расценить как нарушение действующего бюджетного законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации полагает указанное суждение правильным за исключением высказывания, относящегося к бюджету 2004 года.

При таких обстоятельствах решение Ивановского областного суда в указанной части подлежит отмене, а в остальной оставлению без изменения.

Поскольку все обстоятельства по делу выяснены, то судебная коллегия находит возможным, не передавая дело в отмененной части решения на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования прокурора относительно закона о бюджете на 2004 год.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ивановского областного суда от 9 сентября 2004 г. в части касающейся ст. 1 Закона Ивановской области от 16 июля 2004 г. N 119-ОЗ "О внесении изменений в Законы области в части определения даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет" в отношении Закона области "Об областном бюджете на 2004 год" от 04.02.2004 г. N 20-ОЗ - отменить. Вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленного прокурором требования относительно бюджетных отношений 2004 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Об областном бюджете на 2004 год" имеется в виду "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год"

В остальной части решение Ивановского областного суда оставить без изменения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

В.Н. Соловьев

В.А. Емышева