Письмо Правительства РФ от 28 июня 2007 г. N 2567п-П12 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Вологодской области" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 28 июня 2007 г. N 2567п-П12
"Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Вологодской области"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в пункт 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) с целью предоставления участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения независимо от вида жилищного фонда. При этом предполагается исключить из действующей редакции Закона положение о том, что указанные социальные гарантии предоставляются гражданам в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что предлагаемое исключение не согласуется с нормами Закона, устанавливающими порядок финансового обеспечения предоставляемых гражданам социальных гарантий, в соответствии с которыми объем средств, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, рассчитывается, в частности, исходя из федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Кроме того, проектом федерального закона предусматривается расширение перечня коммунальных услуг, льготы по оплате которых предоставляются указанным лицам. Льготное обеспечение коммунальными услугами предлагается осуществлять в пределах норм, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Более того, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге органами государственной власти субъектов Российской Федерации утверждаются нормативы потребления всего объема коммунальных услуг.

Статья 3 законопроекта предусматривает его вступление в силу с 1 января 2007 г. Однако в федеральном бюджете на 2007 год средства на обеспечение дополнительных расходов, связанных с реализацией указанного законопроекта, не предусмотрены.

В связи с этим следует учитывать положение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Необходимо отметить, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, наряду с другими категориями граждан, имеют право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Субсидии предоставляются в случае, если расходы на эти цели превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Учитывая изложенное, проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков