Заключение на проект федерального закона N 388682-4 "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части уточнения и расширения перечня льготных коммунальных услуг) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике
на проект федерального закона N 388682-4 "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (внесен Законодательным Собранием Краснодарского края)

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, рассмотрев указанный проект федерального закона, отмечает следующее.

Данный законопроект является альтернативным проекту федерального закона # 453503-4, внесенному Законодательным Собранием Вологодской области, и проекту федерального закона N 11275-5, внесенному Государственным Советом Республики Коми.

Законопроектом предлагается внесение изменения в пункт 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), устанавливающий меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, с целью приведения редакции указанного пункта в соответствие со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В настоящее время в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 14 Закона гражданам, подвергшимся воздействию радиации, гарантирована оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Необходимость приведения используемой в Законе терминологии в соответствие с терминологией, используемой в Жилищном кодексе Российской Федерации, не вызывает сомнений.

Следует иметь в виду, что разработанный Минрегионом России проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" находится в стадии согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Одновременно с уточнением названий соответствующих коммунальных услуг законопроектом предлагается расширить их перечень, включив в него дополнительно услуги по горячему водоснабжению, водоотведению и поставку бытового газа в баллонах.

Следует иметь в виду, что инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы и приравненные к ним категории граждан имеют право на льготную оплату всего комплекса коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Реализация законопроекта потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета, параметры которого на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов утверждены без учета положений законопроекта.

Представленное финансово-экономическое обоснование законопроекта, согласно которому на его реализацию потребуется 166,5 млн.рублей, не отражает всех затрат федерального бюджета, так как в нем не учтены расходы на поставку бытового газа в баллонах, а также на дополнительную льготу по оплате горячего водоснабжения.

Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

34 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ направили отзывы на законопроект, из них: 33 - поддерживают законопроект, 1 - высказался против его принятия. От высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 46 отзывов, из них: 24 поддерживают законопроект, 5 - имеют замечания, 17 - против принятия.

Комитет Совета Федерации по социальной политике считает, что законопроект нуждается в доработке.

Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию законопроекта.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении указывает на необходимость согласования законопроекта со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект при рассмотрении его в первом чтении.

Председатель комитета

А.К. Исаев