Решение Верховного Суда РФ от 2 апреля 2003 г. N ВКПИ02-128 Об отказе в признании недействующим приказа Минобороны РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 27 июля 2000 г. N 394/805/401/637/411/296 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации"

Решение Верховного Суда РФ от 2 апреля 2003 г. N ВКПИ02-128

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи генерал-майора юстиции Хомчика В.В.

при секретаре старшем лейтенанте юстиции Толкуновой Н.М.,

с участием старшего военного прокурора Главной военной прокуратуры полковника юстиции Титова Н.П., представителей Министра обороны Российской Федерации подполковника юстиции Осьмухи Я.А., подполковника юстиции Рыбальченко В.В., представителя Министра Внутренних Дел Российской Федерации полковника милиции Быченковой И.В., представителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ермакова Ю.И., представителя Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации Наумова А.А., представителей Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации полковника юстиции Комаровой Н.В. и капитана юстиции Панкратьевой Н.А., представителя Центральной квалификационной комиссии летного состава государственной авиации при МО РФ полковника Попова А.Л., выступающего в качестве третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Ткаченко В.Н. о признании незаконным совместного приказа Министра обороны РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 27 июля 2000 года N 394/805/401/637/411/296, в части установления порядка увеличения должностных окладов бортовым специалистам воздушных судов, имеющим соответствующие квалификационные категории, установил:

Ткаченко обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, сославшись на следующие обстоятельства.

В 1993 году он был уволен из Вооруженных Сил РФ с должности бортового инженера корабля авиационного отряда, военно-учетная специальность - 461001, с классной квалификацией "мастер".

Постановлением Правительства от 23 мая 2000 года N 396 утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации, которым введен перечень присваиваемых летному составу квалификационных категорий, а также размер увеличения должностных окладов лицам, которым они присвоены в установленном порядке.

На основании Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу ..." N 4468-1 от 12.02.93 г. он обратился в военный комиссариат Республики Бурятия с заявлением о перерасчете пенсии, однако ему ответили отказом, сославшись на приказ Министра обороны РФ N 394 от 27 июля 2000 года. Согласно положениям данного приказа, пересмотру подлежат оклады военнослужащим, имеющим ранее присвоенную квалификационную категорию летчиков и штурманов, а в отношении бортовых специалистов - с даты присвоения указанных в приказе квалификационных категорий.

Вместе с тем, Ткаченко указывает, что он ранее уже проходил переквалификацию в соответствии с приказом Министра обороны СССР N 0112 от 11 мая 1987 года. Установленные этим приказом требования для присвоенной ему на момент увольнения квалификационной категории аналогичны тем, которые утверждены вновь изданным приказом Министра обороны N 5 от 11 января 2001 года для присвоения квалификационной категории "бортовой специалист-мастер". Поскольку обжалуемый им приказ Министра обороны N 394 от 27 июля 2000 г., по его мнению, устанавливает отказ в повышении должностных окладов в соответствии с присвоенной ему ранее классной квалификацией, он просит признать его незаконным.

В дополнении к заявлению Ткаченко просит возместить ему судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины и подготовкой к рассмотрению данного дела в размере ... рубль.

В судебное заседание Ткаченко не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители Министра обороны Российской Федерации подполковник юстиции Осьмуха Я.А., подполковник юстиции Рыбальченко В.В., представитель Министра Внутренних Дел Российской Федерации полковник милиции Быченкова И.В., представитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ермаков Ю.И., представитель Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации Наумов А.А., представители Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации полковник юстиции Комарова Н.В. и капитан юстиции Панкратьева Н.А., представитель Центральной квалификационной комиссии летного состава государственной авиации при МО РФ полковник Попов А.Л., выступающий в качестве третьего лица, возражали против удовлетворения заявления. При этом, представители Министра обороны РФ пояснили, что приказом Министра обороны СССР 1987 года N 0112 введена в действие Инструкция о порядке проведения классификации офицеров инженерно-технического состава авиации Вооруженных Сил СССР, занимающих должности инженера и техника и входящих в экипажи самолетов и вертолетов. Этой инструкцией введен порядок, приближенный к порядку, применяющемуся для квалификации летчиков и штурманов. В 1990 году Министром обороны СССР приказом N 0190 введена в действие Инструкция, в которой установлены единые порядок, нормы и требования для определения квалификации летчиков, штурманов, инженеров и техников, выполняющих свои обязанности в полете.

Вместе с тем, постановлениями Совета Министров СССР от 16.11.90 г. N 1146-151, Кабинета Министров СССР от 20.02.91 г. N 53-18 (приказ Министра обороны СССР N 063-1991 г.) в указанные нормативные акты внесены изменения и в дальнейшем порядок присвоения (подтверждения) всем членам экипажей воздушных судов (кроме летчиков и штурманов) изменился и стал максимально приближен к порядку, установленному для определения классности наземных специалистов (приказ Министра обороны СССР N 80-1990 г.)

Для квалификации бортовых специалистов постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации", объявленного совместным приказом руководителей федеральных органов исполнительной власти N 394/805/401/637/411/296 от 27 июля 2000 г., впервые введены квалификационные категории "Бортовой специалист 3, 2, 1 класса и мастер". При этом для присвоения вновь введенных квалификационных категорий разработаны новый порядок и более высокие требования, чем те, которые по прежнему используются при квалификации военнослужащих нелетных специальностей (приказ МО СССР N 080-1990 г.)

В связи с тем, что на протяжении с 1987 по 1991 года другие члены экипажей воздушных судов (бортовые инженеры и техники офицерского состава) квалифицировались в соответствии с порядком, сходным для определения квалификации летчиков и штурманов, постановлением Правительства РФ от 16.08.2002 г. N 611 в постановление Правительства N 396-2000 г. внесены изменения, согласно которым Ткаченко имеет право на перерасчет пенсии с увеличением за присвоенную ему в 1990 г. в установленном порядке классную квалификацию "Бортовой техник 1 класса". При этом все представители ответчиков пояснили, что совместный приказ МО РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 27 июля 2000 года N 394/805/401/637/411/296 издан в соответствии с Воздушным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ N 396 от 23 мая 2000 г. и не противоречит указанным и иным нормативным актам Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей Министра обороны Российской Федерации подполковника юстиции Осьмухи Я.А., подполковника юстиции Рыбальченко В.В., представителя Министра Внутренних Дел Российской Федерации полковника милиции Быченковой И.В., представителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ермакова Ю.И., представителя Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации Наумова А.А., представителей Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации полковника юстиции Комаровой Н.В. и капитана юстиции Панкратьевой Н.А., представителя Центральной квалификационной комиссии летного состава государственной авиации при МО РФ полковника Попова А.Л., выступающего в качестве третьего лица, исследовав письменные доказательства и заслушав заключение старшего военного прокурора Главной военной прокуратуры полковника юстиции Титова Н.П., полагавшего требование заявителя необоснованным, Верховный Суд РФ находит, что заявление Ткаченко не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Воздушного кодекса РФ, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного кодекса, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396, которым утверждено "Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации" (Положение). Положение устанавливает перечень, присваиваемых летному составу государственной авиации квалификационных категорий, в котором наряду с категориями летчиков и штурманов, значатся квалификационные категории "Бортовой специалист 3, 2, 1 класса и мастер".

Согласно части 3 пункта 2 Положения (в редакции постановления Правительства РФ от 16.08.2002 г. N 611), оно распространяется на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке, установленном для летчиков и штурманов, до вступления в силу Положения.

В пункте 4 Положения содержится указание о том, что порядок определения квалификации летного состава, требования, предъявляемые к летному составу, образцы квалификационных свидетельств и нагрудных знаков классности устанавливаются Министром обороны РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и организациями, имеющими государственную авиацию.

Также, пунктом 5 Положения введены размеры повышения должностных окладов военнослужащим и работникам, проходящим государственную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории.

Таким образом, Правительство Российской Федерации, действуя в пределах своей компетенции, приняло соответствующее постановление, которым утвердило "Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации". Положением установлен новый перечень квалификационных категорий летного состава, порядок его распространения на летный состав, а также размер и основания увеличения окладов, возникающие у военнослужащих с момента присвоения им утвержденной этим Положением, соответствующей квалификационной категории.

Во исполнение данного Постановления был издан совместный приказ Министра обороны РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 27 июля 2000 года N 394/805/401/637/411/296, который обязал воинских должностных лиц обеспечить выполнение требований постановления Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 396.

В пункте 2 Приказа продублированы установленные Правительством РФ размеры повышения должностных окладов в зависимости от присвоенной в установленном порядке квалификационной категории. Также в этом пункте указано, что увеличенные оклады военнослужащим, проходящим военную службу на должностях, отнесенных по учету к специальностям бортовых специалистов, выплачиваются с даты присвоения (подтверждения) ими соответствующих квалификационных категорий. До возникновения указанного права им сохраняются соответствующие размеры и порядок выплат денежного вознаграждения за присвоенную ранее квалификацию.

Таким образом, анализ правовых норм, содержащихся в Положении и оспариваемом совместном приказе МО РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 27 июля 2000 года N 394/805/401/637/411/296, свидетельствует о том, что указания руководителей федеральных органов исполнительной власти по вопросу о порядке выплаты увеличенных окладов бортовым специалистам воздушных судов вытекают из самого постановления Правительства и ему не противоречат.

Также вышеназванным совместным приказом МО РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 27 июля 2000 года N 394/805/401/637/411/296 установлено, что гражданам, уволенным с военной и иной государственной службы и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения летному составу окладов за присвоенные квалификационные категории, перерасчеты ранее назначенных пенсий осуществляются на основании их заявлений в военные комиссариаты по месту жительства и при предоставлении данных о присвоении соответствующей квалификации, заверенных в установленном порядке.

Данное указание руководителей федеральных органов исполнительной власти право заявителя по вопросу о пересмотре пенсии фактически не нарушает, поскольку касается лишь механизма его реализации.

Ткаченко был уволен из Вооруженных Сил РФ в 1993 году с должности бортового инженера с классной квалификацией "мастер", что не оспаривается самим заявителем и подтверждается представленной им заверенной копией справки из его личного дела от 27 марта 2001 г. N СБ-11063. Данная квалификационная категория не входит в вновь введенный Положением перечень квалификационных категорий. Вместе с тем, именно при наличии соответствующей квалификационной категории у граждан, уволенных с военной службы, возникает право на получение увеличенных окладов по воинским должностям.

Вопрос о соответствии требований для присвоения указанных квалификационных категорий выходит за рамки данного дела, поскольку относится к порядку определения квалификации летного состава, обязанность установления которого, в соответствии с Положением, возложена на Центральную квалификационную комиссию летного состава государственной авиации при Министерстве обороны Российской Федерации. Подтверждением этому могут служить пояснения заинтересованной стороны о том, что на протяжении с 1987 по 1991 годы бортовые специалисты квалифицировались в соответствии с порядком, сходным для определения квалификации летчиков и штурманов, в связи с чем, Ткаченко, как получивший в этот период соответствующую классную квалификацию, по этому основанию, имеет право на пересчет пенсии.

С учетом изложенного, требования Ткаченко об оспаривании совместною приказа МО РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 27 июля 2000 года N 394/805/401/637/41 1/296, указанные в его заявлении, удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявления нет оснований и к удовлетворению требований Ткаченко в части возмещения ему судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины и подготовкой к рассмотрению данного дела в суде.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решила:

в удовлетворении заявления Ткаченко В.Н. о признании незаконным совместного приказа Министра обороны РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ГГК РФ. ФСБ РФ и ФПС РФ от 27 июля 2000 года N 394/805/401/637/411/296 "Об определении квалификации летною состава государственной авиации" в части установления порядка увеличения должностных окладов бортовым специалистам воздушных судов, имеющим соответствующие квалификационные категории, а также о возмещении судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины и подготовкой к рассмотрению дела в сумме 2181 рубль, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховною Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий

Хомчик В.В.