Решение Верховного Суда РФ от 23 мая 2005 г. N ВКПИ05-34 Об отказе в признании не действующим в части пункта 2 приказа Министра обороны РФ от 18 июня 2001 г. N 275 "О мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Решение Верховного Суда РФ от 23 мая 2005 г. N ВКПИ05-34

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции А.С. Шалякина,

при секретаре майоре юстиции Пилипчуке А.А.,

с участием старшего военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., представителя Министра обороны Российской Федерации полковника Герасимчика В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Байкалова З.А. о признании п. 2 приказа Министра обороны от 18 июня 2001 года N 275 "О мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" недействующим, установил:

Байкалов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше заявлением, в котором оспаривает законность п. 2 названного приказа Министра обороны РФ.

Данная норма устанавливает, что коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) - далее коэффициент(ы), не применяются к выплатам, не указанным в статьях 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и к выплатам, расходы по которым не относятся к элементам расходов предметной статьи 110120 экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4030; 1998, N 10, ст. 1144; N 13, ст. 1462; 2000, N 32, ст. 3338), если действующим законодательством к этим выплатам не установлены коэффициенты и процентные надбавки.

Обосновывая свои требования, заявитель утверждает, что беспроцентная ссуда на обзаведение имуществом первой необходимости на основании Федерального закона от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" не относятся к элементу расхода предметной статьи 110120 экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, но, в соответствии с п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", она, по его мнению, входит в состав денежного довольствия.

Согласно п. 5 ст. 13 этого же Федерального закона, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Следовательно, считает Байкалов, на сумму беспроцентной ссуды на обзаведение имуществом первой необходимости должны начисляться коэффициенты и процентные надбавки, однако на основании п. 2 оспариваемого им приказа Министра обороны РФ они не применяются, в результате чего нарушено его право на получение из средств Министерства обороны выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в виде беспроцентной ссуды в полном размере.

Байкалов о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, но на судебное разбирательство не прибыл и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Министра обороны Российской Федерации Герасимчик В.В. требования заявителя не признал и пояснил, что согласно п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение из средств Министерства обороны РФ беспроцентной ссуды на обзаведение имуществом первой необходимости. Данная выплата на обзаведение имуществом хотя и устанавливалась ст. 13 названного закона, предусматривающей денежные выплаты, но являлась не частью денежного довольствия, как утверждает заявитель, а беспроцентной ссудой в размере до 12 окладов денежного содержания, которую военнослужащий был обязан возвратить в срок до 3-х лет, в связи с чем на сумму ссуды коэффициенты и процентная надбавка не начислялась.

Вместе с тем, заявил Герасимчик В.В., Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в указанную норму закона с 1 января 2005 года внесено изменение: вместо ссуды с текущего года военнослужащим установлена единовременная выплата пособия на те же цели в размере 12 окладов месячного денежного содержания, которая производится с начислением соответствующих коэффициентов и процентных надбавок.

Таким образом, считает представитель Министра обороны Российской Федерации, поскольку до 31 декабря 2004 года выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в виде беспроцентной ссуды в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного довольствия военнослужащих не входили и к этим выплатам законодательством соответствующие коэффициенты и процентные надбавки не устанавливались, для ее выплаты с учетом коэффициентов и процентных надбавок в порядке, определенном приказом Министра обороны РФ 2001 года N 275, законных оснований не имелось, в связи с чем требования заявителя являются необоснованными.

Заслушав представителя Министра обороны Российской Федерации полковника Герасимчика В.В. и заключение прокурора полковника юстиции Багателии В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, Верховный Суд РФ, исследовав материалы дела, находит, что требования Байкалова не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно законодательству Российской Федерации для военнослужащих Федеральным законом "О статусе военнослужащих" устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, которая реализуется путем закрепления в законах и иных нормативных актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанным лицам и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Пунктами 1 и 3 статьи 12 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ установлено, что денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада по воинской должности и по воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

На основании п. 7 ст. 13 названного Закона (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1999 года N 229-ФЗ), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имели право на получение из средств Министерства обороны РФ беспроцентной ссуды на обзаведение имуществом первой необходимости.

Во исполнение этого положения Закона 28 марта 2001 года Правительством РФ было издано постановление N 237 "О мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В соответствии с названными нормативными актами и на основании предоставленных полномочий Министром обороны РФ 18 июня 2001 года издан приказ N 275 "О мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Пунктом 2 приказа устанавливалось, что коэффициенты и процентные надбавки не применяются к выплатам, расходы по которым не относятся к элементам расходов предметной статьи 110120 экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и соответствующими приказами Минфина России о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации установлено, что денежное довольствие военнослужащим до 31 декабря 2004 года выплачивалось за счет средств федерального бюджета на соответствующий год, предусмотренных предметной статьей 110120 "Денежное довольствие военнослужащих" экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Выплаты же на обзаведение имуществом первой необходимости осуществлялись в виде беспроцентной ссуды за счет средств Министерства обороны РФ по предметной статье 380140 "Прочие кредиты (бюджетные ссуды) внутри страны" экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации и, следовательно, в состав денежного довольствия не входили.

Таким образом, выплата на обзаведение имуществом хотя и устанавливалась ст. 13 Закона, предусматривающей денежные выплаты, но являлась не частью денежного довольствия, как утверждает Байкалов З.А., а беспроцентной ссудой, которую военнослужащий был обязан возместить в установленный срок, в связи с чем на сумму ссуды коэффициенты и процентная надбавка не начислялись.

Приведенные положения нормативных актов свидетельствуют о том, что обжалуемый заявителем пункт 2 приказа Министра обороны РФ N 275 от 18 июня 2001 года Федеральному закону "О статусе военнослужащих" не противоречит, является законным и обоснованным и права Байкалова не нарушает.

К тому же на основании Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16 декабря 2004 года N 796 и приказа Министра обороны РФ от 31 декабря 2004 года N 460 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с 1 января 2005 года установлена выплата единовременного пособия на обзаведение имуществом первой необходимости в размере до 12 окладов месячного денежного содержания, которая производится с начислением соответствующих коэффициентов и процентных надбавок, предусмотренных за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и другим местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Руководствуясь ст.ст.194-198 и 253 ГПК РФ, Верховный Суда РФ решил:

в удовлетворении заявления Байкалова З.А. о признании недействующим п. 2 приказа Министра обороны от 18 июня 2001 года N 275 "О мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части указания о неприменении районного коэффициента к выплате на обзаведение имуществом первой необходимости в виде беспроцентной ссуды отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А. Шалякин