Решение Верховного Суда РФ от 21 марта 2006 г. N ВКПИ06-24 Об отказе в признании частично не действующей Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утв. приказом Министра обороны РФ от 28 июня 2002 г. N 245

Решение Верховного Суда РФ от 21 марта 2006 года N ВКПИ06-24

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации полковника юстиции Калиниченко Ю.А.,

при секретаре - капитане юстиции Старкове Д.М.,

с участием представителя Министра обороны РФ полковника Кузнецова О.Л. и старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Удовиченко О.Л. о признании приложения N 4 (Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту) к приказу Министра обороны Российской Федерации от 28 июня 2002 года N 245 "О денежном довольствии военнослужащих" (в редакции приказа МО РФ от 5 февраля 2005 года N 33) не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2005 года N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", в части размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами Российской Федерации, установила:

Удовиченко О.Л. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором утверждает, что указанный нормативный акт в оспариваемой части нарушает его право на получение ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в большем размере. Отсутствие четкой регламентации о размере этой надбавки военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту за пределами России, позволило Главному финансово-экономическому управлению МО РФ по своему усмотрению определить ему, как военнослужащему, проходящему службу по контракту в городе ее размер значительно ниже фактических транспортных расходов на проезд к месту службы и обратно.

Заявитель также полагает, что Приложение N 4 к приказу Министра обороны РФ от 28 июня 2002 года N 245 (в редакции приказа МО РФ от 5 февраля 2005 года N 33) не соответствует постановлению Правительства РФ от 31 января 2005 года N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", которое предусматривает выплату надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере фактических затрат по проезду на всех видах городского общественного транспорта и нарушает права военнослужащих, проходящих военную службу и проживающих на территории иностранного государства. С учетом этого Удовиченко О.Л. просит привести данное Приложение в соответствие с указанным постановлением Правительства РФ.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания Удовиченко О.Л. в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

Представитель Министра Обороны РФ полковник Кузнецов О.Л. возражал против удовлетворения заявления Удовиченко О.Л. и указал, что Министр обороны РФ, внеся 5 февраля 2005 года изменения в приказ N 245 2002 года, действовал в пределах предоставленных ему полномочий и положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2005 года N 47 не нарушил.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации и заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Багателия В.И., полагавшего необходимым заявителю в требованиях отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Удовиченко О.Л. не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцировано, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности.

Аналогичные положения, наделяющие руководителей федеральных органов исполнительной власти правом определять порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размер, предусмотрены в постановлении Правительства РФ от 31 января 2005 года N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту".

Во исполнение этого Министр обороны РФ 28 июня 2002 года издал приказ N 245 "О денежном довольствии военнослужащих" (в редакции приказа МО РФ от 5 февраля 2005 года N 33), которым определил размер и порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в соответствии с Инструкцией о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (приложение N 4 к Приказу).

Указанная Инструкция предусматривает выплату надбавки исходя из состава военнослужащих согласно штатному воинскому званию по занимаемой воинской должности и места прохождения военной службы на территории городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), столиц республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, Московской и Ленинградской области, а также других городов и прочих населенных пунктов, территориальная принадлежность которых не оговаривается и пределами Российской Федерации не ограничивается.

Таким образом, определяя размер и порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, Министр обороны РФ действовал в рамках предоставленных ему полномочий и законных прав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами РФ, не нарушил.

С учетом изложенного утверждение Удовиченко О.Л. в заявлении об отсутствии в Инструкции четкой регламентации размера причитающейся ему надбавки за службу вне пределов Российской Федерации является ошибочным, поскольку город ... в котором он служит, а также иные города и населенные пункты государств-участников Содружества Независимых Государств предусмотрены оспариваемым нормативным актом в графе "Другие города и прочие населенные пункты".

Что касается утверждения заявителя о том, что размер выплачиваемой надбавки не покрывает его транспортных расходов, то оно не может служить основанием для признания нормативного акта незаконным, поскольку в соответствии с абзацем 2 п. 4 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в зависимости от места проживания и прохождения военной службы, в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму, Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки не всем военнослужащим, а только отдельным категориям.

Во исполнение этого и для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения постановлением от 31 января 2005 года N 47 Правительство РФ предусмотрело выплату ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в увеличенном размере лишь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в городах Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ, решила:

в удовлетворении заявления Удовиченко О.Л. о признании недействующим приложения N 4 (Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту) к приказу Министра обороны Российской Федерации от 28 июня 2002 года N 245 "О денежном довольствии военнослужащих" (в редакции приказа МО РФ от 5 февраля 2005 года N 33) в части размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Судья Верховного Суда Российской Федерации

Калиниченко Ю.А.